16.11.2015
Заключение на проект Решения Нижнетагильской городской Думы «О внесении изменений в Решение Нижнетагильской городской Думы от 18.12.2014 № 52 «О бюджете города Нижний Тагил на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (в ред.)
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
Заключение
на проект Решения Нижнетагильской городской Думы «О внесении изменений в Решение Нижнетагильской городской Думы от 18.12.2014 № 52 «О бюджете города Нижний Тагил на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (в редакции от 27.02.2015 № 2, от 23.04.2015 № 12, от 07.05.2015 № 13, от 28.05.2015 № 16, от 30.06.2015 № 20, от 24.07.2015 № 25, от 29.10.2015 № 33)»
г. Нижний Тагил 16 ноября 2015г.
Настоящее Заключение подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, п. 6 ст. 34 Положения о бюджетном процессе в городе Нижний Тагил, п. 1 ст. 8 Положения о Счетной палате города Нижний Тагил.
В Счетную палату с сопроводительным письмом городской Думы от 13.11.2015 № 1727 для проведения экспертизы поступили следующие документы:
1) копия Постановления Главы города от 12.11.2015 № 164-ПГ - на 1 листе;
2) проект Решения Нижнетагильской городской Думы «О внесении изменений в Решение Нижнетагильской городской Думы от 18.12.2014 № 52 «О бюджете города Нижний Тагил на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (в редакции от 27.02.2015 № 2, от 23.04.2015 № 12, от 07.05.2015 № 13, от 28.05.2015 № 16, от 30.06.2015 № 20, от 24.07.2015 № 25, от 29.10.2015 № 33)» - на 103 листах;
3) пояснительная записка к проекту Решения - на 2 листах.
Экспертиза проведена на предмет соответствия указанного проекта Решения правовым актам бюджетного законодательства Российской Федерации.
В результате экспертизы установлено:
Рассмотренным проектом Решения городской Думы предусмотрено изменение основных характеристик бюджета города без изменения размера дефицита бюджета:
на 2015 год - путем уменьшения общего объема доходов бюджета и общего объема расходов бюджета на сумму 359 525,8 тыс. руб.;
на 2016 год - путем увеличения общего объема доходов бюджета и общего объема расходов бюджета на сумму 350 000,0 тыс. руб.
В результате вносимых изменений основные характеристики бюджета города Нижний Тагил складываются следующим образом:
на 2015 год:
1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета города в сумме 10 268 159,0 тыс. руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета – 6 391 383,0 тыс. руб.;
2) общий объем расходов бюджета города в сумме 11 004 536,5 тыс. руб.;
3) дефицит бюджета города в сумме 736 377,5 тыс. руб.
на 2016 год:
1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета города в сумме 8 937 145,5 тыс. руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета – 6 093 749,5 тыс. руб.;
2) общий объем расходов бюджета города в сумме 8 937 145,5 тыс. руб.;
3) дефицит бюджета города не предусмотрен.
Кроме того, проектом Решения предусмотрено увеличение на 350 000,0 тыс. руб. размера верхнего предела муниципального внутреннего долга на 1 января 2016 года и предельного объема муниципального внутреннего долга на 2016 год.
Также предлагается утвердить программу муниципальных гарантий города на 2016 и 2017 годы, уточнить сумму предоставляемой в 2015 году муниципальной гарантии (с 359 525,8 тыс. руб. на 350 000,0 тыс. руб.).
В связи с вносимыми изменениями Приложения № 3, 4, 5, 6, 7, 8, 13 к Решению изложены в новой редакции.
Отмечается, что предельные ограничения по объему муниципального долга, установленные бюджетным законодательством, не превышены.
Согласно пояснительной записке к проекту Решения его принятие обусловлено необходимостью продления срока действия выданных муниципальных гарантий. Это связано с неполучением в 2015 году ожидаемых межбюджетных трансфертов из средств федерального и областного бюджетов на строительство ФОКа.
Проектом Решения предусмотрено получение в 2016 году указанных межбюджетных трансфертов на сумму 275 000, тыс. руб. Остальные 75 000,0 тыс. руб., необходимые для исполнения выданных муниципальных гарантий, предусмотрены за счет местного бюджета.
Счетная палата считает необходимым обратить внимание на следующие риски.
1. В соответствии со статьей 115 Бюджетного кодекса РФ срок действия муниципальной гарантии определяется условиями гарантии. При этом условия муниципальной гарантии не могут быть изменены гарантом без согласия бенефициара. В соответствии со статьей 6 Порядка предоставления муниципальной гарантий города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 26.06.2014 № 23, изменение условий договоров о предоставлении муниципальной гарантии осуществляется в порядке, установленном Администрацией города.
Указанный порядок до настоящего времени не принят, согласие бенефициаров на изменение сроков муниципальных гарантий не получено, что может существенно затруднить исполнение программы муниципальных гарантий в предлагаемом варианте. При неполучении согласия бенефициаров на изменение условий муниципальных гарантий долговые обязательства по ним будут являться просроченными.
2. Отмечается, что имеются риски предъявления принципалом требований к муниципальному заказчику по возмещению его убытков, связанных с продлением сроков муниципальных гарантий.
3. Обращается внимание на то, что межбюджетные трансферты в сумме 200 000,0 тыс. руб., выделение которых предусмотрено в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 – 2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 30, предназначены для создания регионального спортивного центра по хоккею и фигурному катанию в городе Нижний Тагил в числе иных региональных спортивно-тренировочных центров государственной собственности субъектов Российской Федерации согласно перечню, утвержденному приказом Минспорта России от 02.06.2015 № 570. То есть, возможна передача в государственную собственность указанного спортивного объекта. Отмечается, что задачи, стоящие перед региональными спортивно-тренировочными центрами, отличаются от задач муниципальных детско-юношеских спортивных школ, соответственно и расходы на создание инфраструктуры для обеспечения их деятельности должны отражаться по подразделу 1103 «Спорт высших достижений», а не 1101 «Массовый спорт». В случае, если на базе ФОКа будет создан указанный региональный спортивно-тренировочный центр, расходы на его создание и эксплуатацию не будут относиться к расходам на решение вопросов местного значения.
К проекту Решения имеется следующее замечание.
В разделе 2 Приложения № 14 следует исключить предоставление муниципальной гарантии, поскольку она уже отражена в Приложении № 13.
ВЫВОД:
Счетная палата считает возможным принять рассмотренный проект Решения Нижнетагильской городской Думы с доработкой согласно изложенному замечанию и предлагает учесть изменения, касающиеся 2016 года, при формировании бюджета города на очередной 2016 год.
Заместитель Председателя Счетной палаты
А.Ш. Тухватулин
