Размер:
A A A
Цвет: C C C
Изображения Вкл. Выкл.
Обычная версия сайта
Нижний Тагил | официальный сайт Версия для слабовидящих Версия для слабовидящих
официальный сайт
НИЖНИЙ ТАГИЛ
ГОРОД ТРУДОВОЙ ДОБЛЕСТИ
Версия для слабовидящих
Информация о результатах проверок за 2015 год

Информация о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях

03.11.2015

Информация о результатах проверки муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Юпитер»

На основании плана работы Счетной палаты города Нижний Тагил на 2015 год и распоряжения председателя Счетной палаты от 07.05.2015 № 14-к, инспекторами Жуковой Г.Д. и Гилевой А.М. проведена проверка Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Юпитер» в части расходования бюджетных средств, направленных в 2014 году на строительство спортивно - оздоровительного комплекса в районе парка Победы в Красногвардейском жилом районе

Оформлен акт проверки от 16 октября 2015 года № 16.

Муниципальным автономным учреждением дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Юпитер» по акту проверки от 16.10.2015 № 16 представлены возражения от 23.10.2015 № 327, которые рассмотрены 30.10.2015.

Результаты проверки.

Строительство спортивно - оздоровительного комплекса в районе парка Победы в Красногвардейском жилом районе предусмотрено в рамках реализации п. 1 «Строительство «Спортивно-оздоровительного комплекса» подпрограммы 4 «Развитие инфраструктуры объектов спорта и молодежной политики, находящихся в муниципальной собственности города Нижний Тагил до 2020 года» Плана мероприятий муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в городе Нижний Тагил до 2020 года», утвержденной Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 11.12.2013 № 2943.

Решением Нижнетагильской городской Думы от 20.12.2013 № 52 «О бюджете города Нижний Тагил на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» с учетом изменений (далее по тексту - Решение о бюджете на 2014 год) Управлению по физкультуре утверждены бюджетные ассигнования на строительство спортивно - оздоровительного комплекса в сумме 165 750,9 тыс. руб., в том числе: местный бюджет - 79 165,7 тыс. руб., областной бюджет - 78 135,2 тыс. руб., федеральный бюджет - 10 450,0 тыс. руб.

Для выполнения работ по строительству объекта капитальных вложений Учреждением заключены два договора. Информация о выполнении договоров представлена в таблице № 1.

Таблица № 1

Подрядчик

Договор

Фактически выполнено работ

(тыс. руб.)

Номер

и дата

Предмет договора

Сумма договора

(тыс. руб.)

ООО Строительная компания «ГЕН СТРОЙУРАЛ»

№ 530-СП/2013

от 24.12.2013

работы по строительству и сдача объекта в эксплуатацию со всеми необходимыми инженерными сооружениями и оборудованием

158 862,8

158 860,4

ЗАО «Тагилэнерго-сети»

№ 156-ТП-ЮЛ-021-13

от 21.03.2013

технологическое присоединение

к электрическим сетям

6 513,2

6 513,2

Итого

165 376,0

165 373,6

Первоначальная цена договора от 24.12.2013 № 530-СП/2013 составляла 175 500,0 тыс. руб. Согласно пояснениям Учреждения от 06.10.2015 № 301 изменения в договор внесены следующими дополнительными соглашениями:

- от 27.12.2013 № 1 снижена цена договора до 162 132,8 тыс. руб., в связи с тем, что в первоначальную цену договора частично была включена стоимость металлоконструкций, ранее приобретенных по отдельному договору;

- от 27.12.2013 № 1/2 увеличена цена договора до 164 614,6 тыс. руб., в связи с тем, что добавлена стоимость работ по окраске металлоконструкций;

- от 27.10.2014 № 1/3 снижена цена договора до 158 862,7 тыс. руб., в связи с исключением стоимости проектно-изыскательских работ по привязке проекта к местности, ранее выполненных по отдельному договору;

- от 14.11.2014 № 1/4 срок начала выполнения работ перенесен с 24.12.2013 на 01.02.2014.

Указанный договор заключен до получения Заключения о достоверности сметной стоимости работ от 27.12.2013 № 478-13/ЕГЭ-2760/05, выданного ГАУ СО «Управление государственной экспертизы», которым рекомендована к утверждению сметная стоимость строительства в сумме 190 802,6 тыс. руб. (с учетом работ, ранее выполненных по отдельным договорам).

При исполнении договора от 24.12.2013 № 530-СП/2013, заключенного с ООО Строительная компания «ГЕН СТРОЙУРАЛ» на строительство спортивно - оздоровительного комплекса, выполнены работы на общую сумму 158 860,4 тыс. руб. Для выполнения работ генподрядчиком привлечено 17 субподрядных организаций.

При исполнении договора от 21.03.2013 № 156-ТП-ЮЛ-021-13, заключенного с ЗАО «Тагилэнергосети» на технологическое присоединение спортивно - оздоровительного комплекса к электрическим сетям, выполнены работы на сумму 6 513,2 тыс. руб.

Учреждением все работы по указанным договорам приняты и оплачены подрядчикам в 2014 году за счет средств субсидий на капитальные вложения в полном объеме.

По данным бухгалтерского учета кредиторская задолженность по указанным договорам по состоянию на 01.01.2015 отсутствует.

Акт приемки законченного строительством построенного, реконструированного объекта капитального строительства подписан 20.12.2014. Учреждением 20.01.2015 получено Разрешение на ввод спортивно - оздоровительного комплекса в эксплуатацию и с 01.02.2015 года в нем ведется образовательный процесс.

Между Управлением по физкультуре и Учреждением заключено три соглашения о предоставлении субсидий на строительство спортивно- оздоровительного комплекса на общую сумму 167 227,9 тыс. руб., в том числе на сумму:

- 78 642,7 тыс. руб. (средства местного бюджета) Соглашение «О порядке и условиях предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа «Юпитер» от 28.03.2014 № 82-4-1 (далее по тексту - Соглашение № 82-4-1);

- 78 135,2 тыс. руб. (средства областного бюджета) Соглашение «О порядке и условиях предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа «Юпитер» от 15.07.2014 № 157-4-1 (далее по тексту - Соглашение № 154-4-1);

- 10 450,0 тыс. руб. (средства федерального бюджета) Соглашение «О порядке и условиях предоставления субсидии муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа «Юпитер» на приобретение оборудования за счет субсидии, полученной из федерального бюджета» от 12.12.2014 № 193-4-1 (далее по тексту - Соглашение № 193-4-1).

Средства субсидий в 2014 году перечислены на лицевой счет Учреждения в полном объеме.

В ходе проверки установлено, что неиспользованные остатки субсидий возвращены в бюджет города в сумме 1 854,4 тыс. руб., в том числе:

- в 2014 году в сумме 651,6 тыс. руб. платежным поручением от 20.11.2014 № 727 (средства местного бюджета);

- в 2015 году в сумме 1 202,8 тыс. руб. по платежному поручению от 20.01.2015 № 13, из них: 673,5 тыс. руб. (средства областного бюджета), 529,3 тыс. руб. (средства местного бюджета).

В Соглашениях о предоставлении субсидий определены следующие направления расходования предоставленных средств субсидий:

- осуществление технологического присоединения к электрическим сетям за счет средств местного бюджета на сумму 6 513,2 тыс. руб. Кассовое исполнение составило 100 %;

- работы по строительству, а также вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства и сдача объекта, готового к эксплуатации, со всеми инженерными сооружениями и оборудованием на сумму 149 613,1 тыс. руб. Кассовое исполнение составило 148 410,4 тыс. руб., или 99,2 %;

- приобретение оборудования (фильтры для очистки воды в бассейне, информационное табло, оборудование для раздевалки, лестницы в бассейн, стартовые тумбы и др.) за счет средств федерального бюджета на сумму 10 450,0 тыс. руб. Кассовое исполнение составило 100 %.

Согласно данным бюджетного учета и Отчета об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности за 2014 год (ф. 0503737) кассовое исполнение плановых назначений по расходованию субсидий на цели осуществления капитальных вложений составило 99,3 %.

В ходе проверки установлено, что при выполнении работ по строительству спортивно - оздоровительного комплекса неоднократно вносились изменения в проектно-сметную документацию.

Вносимые изменения повлекли за собой замену работ, материалов, оборудования и выполнение дополнительных работ, не предусмотренных техническим заданием и локальными сметными расчетами (приложения к договору № 530-СП/2013), на которые составлены дополнительные локальные сметные расчеты на общую сумму 11 964,0 тыс. руб. При этом общая стоимость работ по договору не изменилась.

При выполнении дополнительных работ произведена замена отдельных материалов и оборудования:

- по цене выше сметной стоимости, например: бетон тяжелый класс В25 заменен на бетон тяжелый класс В30, система автоматического обеззараживания воды на ультрафиолетовую установку МР-125, светильники встраиваемые ALD-2X36 на светильники потолочные OWR/R-4Х18, смесители для душевых установок СМ-Д-ШЛ на смесители одноручные со стойкой и т.д.;

- по цене ниже сметной стоимости, например: плитка керамическая - на пленочное покрытие SBG - 150, светильники встраиваемые ALD-2X36 на светильники потолочные OPL/R-4X18 и ALS. OPL/R-2X36, техноэласт ХПП на толь крупнозернистую ТГ350, рубероид кровельный марки РКП-350б на гидроизол, щебень строительный фракция 10 мм на щебень строительный фракция 20-40 мм, извещатель ИПДЛ на извещатель ПС дымовой, короб электротехнический на гофрошланг и др.

Из представленных Учреждением пояснений следует, что причины внесения изменений в проектно-сметную документацию следующие: недопоставка поставщиками материалов, отсутствие наличия строительных материалов и оборудования, указанных в проекте, предусмотренные в проектно-сметной документации материалы и оборудование сняты с производства, несопоставимость заявленного оборудования с пусконаладочными работами, замена материалов и оборудования на другие, обладающие лучшими техническими характеристиками.

В целях проверки дополнительных работ Счетной палатой организовано проведение независимой экспертизы выполненных работ по отделке чаши бассейна и установке технологического оборудования по водоподготовке. Торгово-промышленной палатой города Нижний Тагил проведена экспертиза, по результатам которой получены ответы на следующие вопросы.

По вопросу о соответствии фактически выполненных работ проектно-сметной документации (с учетом внесенных изменений) и актам выполненных работ выводы следующие:

1) по отделке чаши бассейна фактически выполненные работы соответствуют проектно-сметной документации;

2) по водоподготовке фактически выполненные работы не соответствуют проектно-сметной документации (смотри п. 4 настоящего акта проверки).

По вопросу о целесообразности и необходимости изменений, внесенных в проектно-сметную документацию в ходе выполнения работ, сделан вывод, что замена облицовочной плитки для чаши бассейна на плёночное покрытие, ультрафиолетовой установки Van Erp Blue Lagoon UV-C Timer 75000 на ультрафиолетовую установку MP125, многонасосной установки Wilo cor-2 7002/VR на центробежные насосы FDN-18 и остального оборудования (панели манометров на манометры, датчик потока импортный на отечественный аналог, песчаных фильтров ASTRALPOOL на Kripsol Brasile) является обоснованной и допустимой.

По вопросу о достоверности сметной стоимости работ и материалов по дополнительным сметам Торгово-промышленной палатой сделан вывод о соответствии примененных в них расценках сметно-нормативной базе, действующей на территории Свердловской области.

СПРАВОЧНО. Межрайонным отделом контрольно-ревизионной работы в городе Нижний Тагил Министерства финансов Свердловской области в марте-апреле 2015 года проведена внеплановая выездная проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, предоставленных муниципальному образованию «город Нижний Тагил» в виде субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов за 2014 год и истекший период 2015 года (акт проверки от 25.05.2015 № 54).

В ходе указанной проверки установлено, что по объекту спортивно - оздоровительного комплекса Учреждением приняты и оплачены генподрядчику ООО СК «ГЕН СТРОЙУРАЛ» фактически невыполненные объемы работ на общую сумму 4 630,2 тыс. руб., в том числе средства местного бюджета - 1 280,0 тыс. руб.

Генподрядчик на счет Учреждения произвел возврат бюджетных средств за невыполненные объемы работ в сумме 1 760,8 тыс. руб. (платежные поручения от 03.09.2015 № 818 и № 819), которые перечислены Учреждением в местный бюджет в сумме 447,9 тыс. руб. (платежное поручение от 07.09.2015 № 791) и в областной бюджет в сумме 1 312,9 тыс. руб. (платежное поручение от 07.09.2015 № 790).

На момент проверки Счетной палаты генподрядчиком производится выполнение остальных ранее невыполненных работ.

В ходе проверки установлены следующие нарушения и недостатки:

1. Договор от 24.12.2013 № 530-СП/2013 на строительство спортивно-оздоровительного комплекса Учреждением заключен с нарушением требований п. 2, п. 5 ст. 79 и п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, ч. 2 ст. 10 Закона N 94-ФЗ, ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ и п. 7 Порядка № 1031 в отсутствии должных правовых оснований и без проведения торгов.

Проверкой установлено, что 24.12.2013 Учреждением заключен договор № 530-СП/2013 с ООО Строительная компания «ГЕН СТРОЙУРАЛ» на сумму 158 862,8 тыс. руб. (с учетом дополнительных соглашений) на выполнение работ по строительству спортивно - оздоровительного комплекса и сдаче в его эксплуатацию.

Договор заключен до возложения на Учреждение функций по подготовке и реализации бюджетных инвестиций по объекту «Спортивно - оздоровительный комплекс в районе парка Победы в Красногвардейском жилом районе» (Постановление Администрации города от 25.12.2013 № 3042).

Согласно п. 5 ст. 79 Бюджетного кодекса РФ (в редакции от 02.11.2013) предоставление бюджетных инвестиций автономным учреждениям осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

Постановлением Администрации города от 25.05.2011 № 1031 утвержден «Порядок предоставления бюджетных инвестиций муниципальным унитарным предприятиям, бюджетным и автономным учреждениям» (далее по тексту - Порядок № 1031).

Согласно п. 7 ст. 2 Порядка № 1031 бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства предоставляются при условии заключения Соглашения между органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя и автономным учреждением.

В соответствии с п. 8 Порядка № 1031 Соглашение устанавливает порядок и условия предоставления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, права, обязанности сторон и определяет размер бюджетных инвестиций (п.п. 1 п. 2 Соглашения).

Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что Учреждение имело право заключить договор только после подписания Соглашения о предоставлении бюджетных инвестиций.

Проверкой установлено, что Соглашение между Управлением по физкультуре и Учреждением о предоставлении бюджетных инвестиций по строительству спортивно-оздоровительного комплекса не было заключено.

Согласно п. 4 ст. 2 Порядка № 1031 бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства предоставляются в пределах средств, предусмотренных Решением Нижнетагильской городской Думы о бюджете города.

Первоначально Решением о бюджете от 20.12.2013 № 52 на 2014 год предусмотрены бюджетные инвестиции на строительство спортивно-оздоровительного комплекса в сумме 40 000,0 тыс. руб.

Следовательно, у Учреждения отсутствовали правовые основания для заключения договора № 530-СП/2013 на строительство спортивно-оздоровительного комплекса на сумму 175 500,0 тыс. руб. (первоначальная цена договора).

Согласно п.п. а п. 11 ст. 2 Порядка № 1031 автономные учреждения заключают договоры на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Строительство спортивно-оздоровительного комплекса относится к вопросам местного значения и является муниципальной нуждой. В соответствии с требованиями Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (далее по тексту - Закон № 94-ФЗ) Учреждением выбор подрядной организации для его проведения должен быть осуществлен путем проведения торгов (ч. 2 ст. 10).

Заключение указанного договора без проведения торгов ведет к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на рынок по производству строительных работ в границах муниципального образования г. Н. Тагил, чем нарушены требования ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее по тексту - Закон № 135-ФЗ).

По данному нарушению Учреждением представлены возражения о том, что Учреждением не нарушены требования Закона № 94-ФЗ, так как он не распространяется на автономные учреждения и не регулирует их закупочную деятельность.

Возражения Учреждения не приняты по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей на дату заключения договора) размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона № 94-ФЗ под муниципальными нуждами понимается обеспечение за счет средств местного бюджета потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопроса местного значения.

Из указанных норм следует, что финансовое обеспечение строительства спортивно-оздоровительного комплекса относится к вопросам местного значения. Потребности в работах по строительству спортивно-оздоровительного комплекса, обеспечиваемые за счет средств бюджета, являются муниципальными нуждами и должны были удовлетворяться с соблюдением процедур Закона № 94-ФЗ.

2. Учреждению субсидия на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности предоставлена с нарушением отдельных требований Бюджетного кодекса РФ, Закона № 44-ФЗ, Порядка № 517-ПА и условий Соглашений об их предоставлении.

В январе 2014 года внесены изменения в Решение о бюджете на 2014 год - предоставление бюджетных инвестиций заменено на предоставление субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности (Решение Нижнетагильской Думы от 30.01.2014 № 1).

В течение 2014 года в Решении о бюджете объем бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в строительство спортивно - оздоровительного комплекса увеличен с 40 000,0 тыс. руб. до 167 227, 9 тыс. руб.

В соответствии с Постановлением Администрации города от 21.03.2014 № 517-ПА «Об утверждении Порядка осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности за счет средств бюджета города» (далее по тексту - Порядок № 517-ПА) между Управлением физкультуры и Учреждением заключены Соглашения № 82-4-1 и № 157-4-1 о предоставлении указанных субсидий на общую сумму 167 227,9 тыс. руб.

Одним из условий предоставления субсидий на капитальные вложения было определено соблюдение Учреждением при использовании субсидии положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 3.3.2 Соглашений).

Согласно п. 4 ст. 78.2 Бюджетного кодекса РФ субсидия на осуществление капитальных вложений предоставляется при условии соблюдения автономным учреждением при использовании субсидии положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с требованиями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ) заказчику при осуществлении указанной закупки следовало использовать конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - путем проведения конкурсов или аукционов.

Учреждением при заключении договора от 24.12.2013 № 530-СП/2013 с ООО СК «ГЕН СТРОЙУРАЛ» на строительство спортивно-оздоровительного комплекса, указанные положения, установленные законодательством и Соглашениями, не соблюдены. Договор заключен без проведения торгов.

Таким образом, Учреждению субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности предоставлена с нарушением требований п. 4 ст. 78.2 Бюджетного кодекса РФ, п. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ, Порядка № 517-ПА и условий Соглашений об их предоставлении (п. 3.3.2).

3. Учреждением в нарушение п. 5.1 Соглашений № 82-4-1 и № 157-4-1 неиспользованные остатки целевых субсидий в сумме 429,7 тыс. руб. не перечислены в местный бюджет, а израсходованы на приобретение дополнительного оборудования в количестве 22 ед., не предусмотренного условиями договора.

В ходе проверки установлено, что согласно актам о приемке выполненных работ ф. КС-2, представленным в ходе проверки, генподрядчик поставил, а Учреждение приняло 419 ед. оборудования на общую сумму 3 886,6 тыс. руб., в том числе:

по акту ф. КС-2 от 22.12.2014 № 10-8 - 326 ед. на сумму 2 238,3 тыс. руб.;

по акту ф. КС-2 от 15.12.2014 № 9-3 - 93 ед. на сумму 1 648,3 тыс. руб.

Акты подписаны генеральным директором ООО СК «ГЕН СТРОЙУРАЛ» Голубенко Е.Н., директором Учреждения Кутемовым С.Ю. и представителями МКУ «Служба городского заказчика», осуществлявшего строительный контроль, директором Полушиным А.А. и ведущим инженером Оношкиной Г.З.

По данным бухгалтерского учета Учреждением принято и оприходовано технологическое оборудование в количестве 441 ед. на общую сумму 3 886,6 тыс. руб., то есть на 22 ед. больше, чем указано в актах ф. КС-2 и предусмотрено локальным сметным расчетом № 02-01-08.

Учреждением представлен акт приема-передачи оборудования без даты и без номера и оформленный в произвольной форме.

Согласно указанному акту, отдельное оборудование, предусмотренное локальным сметным расчетом № 02-01-08, поставлено генподрядчиком по цене:

- ниже сметной стоимости в количестве 152 ед.;

- по цене выше сметной стоимости в количестве 44 ед.

В результате образовалась экономия бюджетных средств на сумму 429,7 тыс. руб., на которую генподрядчиком поставлено дополнительное оборудование. Перечень дополнительного оборудования представлен в таблице № 2.

Таблица № 2

№ п/п

Наименование оборудования

Количество, (шт.)

Стоимость,

( руб.)

1

Водораздатчик

6

14 402,08

2

Душевая кабина AGUAPULSE

1

15 034,71

3

Кипятильник АН-18

1

5 874,53

4

Кофемашина Appia Compact

1

92 802,87

5

Микроволновая печь Vitek VT-1651

3

9 790,00

6

Миксер для коктейлей Gastrorag

1

8 969,72

7

Полка настенная закрытая ПЭК-1200-Н

1

5 365,99

8

Полка настенная открытая ПНК-1200-Н

1

1 368,62

9

Поломоечная машина karcher «Jubilee»

2

211 293,66

10

Телевизор плазменный, диагональ 102 см

1

16 006,52

11

Холодильник «Бирюса-6ЕК»

4

48 807,05

Итого:

22

429 715,75

Дополнительно поставленное оборудование имеется в наличии, что подтверждается актом осмотра от 19.08.2015 № 1.

Согласно п. 5.1.2 договора № 530-СП/2013 генподрядчик обязан выполнить работы согласно техническому заданию, смете, в объеме проекта в соответствии с условиями договора.

Изменения в проектно-сметную документацию по изменению количества, цены и видов оборудования не вносились.

Оплата оборудования произведена платежными поручениями от 30.12.2014 № 806 и № 826 в полном объеме за счет средств субсидий на осуществление капитальных вложений.

Образовавшая экономия является неиспользованными остатками субсидий, предоставленных на осуществление капитальных вложений по Соглашениям № 82-4-1 и № 157-4-1.

Указанными Соглашениями Учреждению не предоставлено право использовать экономию средств субсидий на приобретение дополнительного оборудования. Согласно п. 5.1 Соглашений неиспользованные остатки целевых субсидий подлежат перечислению в местный бюджет.

Таким образом, Учреждением в нарушение п. 5.1 Соглашений № 82-4-1 и № 157-4-1 неиспользованные остатки целевых субсидий в сумме 429,7 тыс. руб. не перечислены в местный бюджет, а израсходованы на приобретение дополнительного оборудования в количестве 22 ед., не предусмотренного условиями договора.

По данному нарушению Учреждением представлены возражения с приложением подтверждающих документов, о том, что ООО СК «ГЕН СТРОЙУРАЛ» внесены изменения в локально-сметный расчет № 02-01-08 и акты выполненных работ ф. КС-2 от 22.12.2014 № 10-8, от 15.12.2014 № 9-3. Изменения согласованы со всеми сторонами. Комплект документов с изменениями хранился у генподрядчика и не был своевременно представлен Учреждению.

Возражения Учреждения не приняты по следующим основаниям.

Возможность использования экономии средств субсидий на приобретение дополнительного оборудования не предусмотрена Соглашениями. Расширение перечня оборудования, поставленного в рамках строительства спортивно-оздоровительного комплекса, путем его включения в проектно-сметную документацию уже после расходования субсидий и предоставления отчета об их использовании, противоречит вышеуказанным условиям Соглашений.

Более того, приобретенное дополнительное оборудование было исключено из сметной документации при прохождении экспертизы достоверности сметной стоимости в ФАУ «ГЛАВГОСТЭКСПЕРТИЗА РОССИИ».

4. Учреждением оборудование для оснащения спортивно-оздоровительного комплекса стоимостью 3 886,6 тыс. руб. принято к бухгалтерскому учету по документам, составленным с нарушением требований п. 1 и п. 2 ст. 9 Закона № 402-ФЗ.

В ходе проверки установлено, что Учреждением оформлено два различных документа на один факт хозяйственной жизни (приобретение оборудования).

К бухгалтерскому учету оборудование принято по акту приема - передачи, оформленному в произвольной форме с нарушением требований п. 2 ст. 9 Федерального закона РФ «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ (далее по тексту - Закон № 402-ФЗ), так как он не содержит всех обязательных реквизитов первичного учетного документа (отсутствует дата его составления).

Для санкционирования оплаты за оборудование Учреждением представлены акты формы КС-2 от 22.12.2014 № 10-8 и от 15.12.2014 № 9-3, которые содержат недостоверную информацию о видах, количестве и стоимости оборудования.

Согласно п. 1 ст. 9 Закон № 402-ФЗ каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом и не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни.

Таким образом, оборудование для оснащения спортивно-оздоровительного комплекса стоимостью 3 886,6 тыс. руб. принято к бухгалтерскому учету по документам, составленным с нарушением требований п. 1 и п. 2 ст. 9 Закона № 402-ФЗ.

Учреждением с возражениями представлены акты выполненных работ ф. КС-2, которые исправлены и содержат достоверную информацию.

5. Учреждением при строительстве спортивно-оздоровительного комплекса средства субсидий в сумме 1 017,4 тыс. руб. направлены на оплату фактически невыполненных работ, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

По результатам проведенной независимой экспертизы выполненных работ по водоподготовке спортивно-оздоровительного комплекса, на основании данных, полученных в результате проведенных осмотров, замеров, изучения предоставленных материалов, экспертами Торгово - промышленной палаты города Нижний Тагил установлено следующее:

- выполнены дополнительные работы, не учтенные в актах выполненных работ ф. КС-2, на сумму 47,3 тыс. руб. (приложение № 1- локальный сметный расчёт «плюс» к Заключению эксперта);

- не выполнены работы, учтенные в актах выполненных работ ф. КС-2 на сумму 1 064,7 тыс. руб. (приложение № 2 - локальный сметный расчёт «минус» к Заключению эксперта).

Согласно Заключению эксперта стоимость работ, излишне предъявленных к оплате по актам о приемке выполненных работ ф. КС-2, составляет 1 017,4 тыс. руб. (1 064,7 - 47,3).

Таким образом, Учреждением средства субсидий на капитальные вложения в сумме 1 017,4 тыс. руб. направлены на оплату фактически невыполненных работ, что является нецелевым использованием бюджетных средств, поскольку не соответствует целям, определенным Соглашениями о предоставлении субсидий.

По данному нарушению Учреждением представлены возражения с приложением подтверждающих документов (актов ф. КС-2 от 14.10.2015), о том, что сумма невыполненных работ составляет 961,3 тыс. руб. Причиной расхождения указывается применение коэффициента перевода цен в базовые по «Водоподготовке» по позиции «центробежные насосы FDN 18» в ином значении. По мнению Учреждения, при расчете стоимости невыполненных работ следовало применить коэффициент 3,37, а не 5,14.

Возражения Учреждения не приняты по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям Торгово-промышленной палаты, проводившей независимую экспертизу, стоимость невыполненных работ определена в сумме 1 017,4 тыс. руб. Поскольку в актах ф. КС-2, на основании которых была произведена оплата, в том числе фактически невыполненных работ, был изначально применен коэффициент в значении 5,14, при их исключении должен быть применен тот же коэффициент. В противном случае сумма 56,1 тыс. руб. является неосновательным обогащением.

6. В нарушение требований п. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ Учреждением изменено существенное условие договора - перенесен срок выполнения работ на более поздний.

Одним из условий Соглашений № 82-4-1, № 193-4-1 и № 157-4-1 при расходовании средств субсидий является соблюдение требований о контрактной системе, то есть требований Закона № 44-ФЗ.

Согласно п. 2.1 договора № 530-СП/2013 срок выполнения работ установлен 333 дня с даты его заключения. Учреждением заключено дополнительное соглашение от 14.11.2014 № 1/4 о переносе сроков начала выполнения работ с 24.12.2013 на 01.02.2014, тем самым увеличен срок окончания выполнения работ на 37 дней.

Согласно п. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев установленных настоящим законом.

Перечень указанных случаев является исчерпывающим и не предусматривает возможность изменения сроков выполнения работ по договору на основании соглашения сторон.

Таким образом, Учреждением в нарушение требований п. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ изменено существенное условие договора - перенесен срок выполнения работ на более поздний.

Перенос срока выполнения работ на более поздний свидетельствует о несвоевременном их выполнении, за что предусмотрено взыскание неустойки ст. 34 Закона № 44-ФЗ.

Согласно п. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного договором, произошло вследствие вины другой стороны.

Отмечается, что в данном случае налицо наличие вины заказчика в нарушении сроков строительства, поскольку в ходе исполнения договора Учреждением не соблюдались условия по своевременной выплате генподрядчику аванса в полном объеме и оплате выполненных работ по промежуточным актам ф. КС-2.

7. В нарушение требований п. 16 ст. 12 Положения № 42 демонтированные в ходе строительства спортивно-оздоровительного комплекса трубопровод диаметром труб до 300 мм в количестве 390 м и 4 задвижки диаметром до 300 мм не были сданы в металлолом. В результате балансодержатель (Нижнетагильское муниципальное унитарное предприятие «Нижнетагильские тепловые сети») не получил доходы от сдачи металлолома оценочно в сумме более 140,0 тыс. руб.

Локальным сметным расчетом 06-01-01 «Теплосеть» раздел 2 «Демонтажные работы» к договору № 530-СП/2013 на строительство спортивно-оздоровительного комплекса предусмотрен демонтаж трубопроводов диаметром труб до 300 мм в количестве 390 м (п. 10 сметы) и задвижек диаметром до 300 мм в количестве 4 шт. (п. 11 сметы). Демонтаж трубопровода и задвижек произведен, что подтверждается актом о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 07.11.2014 № 7-1.

На запрос Счетной палаты Учреждением представлены пояснения от 01.10.2015 № 297 о том, что трубы вывезены генподрядчиком как мусор. Учреждением направлен запрос (02.10.214 № 298) в адрес ООО СК «ГЕН СТРОЙУРАЛ» о предоставлении документов на их вывоз. На дату составления акта проверки ответ не поступил.

По информации Управления муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил от 30.09.2015 № 19-01/3512 трубопровод и задвижки являются неотъемлемой частью тепловых сетей, переданных НТ МУП «Нижнетагильские тепловые сети» в хозяйственное ведение.

На запрос Счетной палаты НТ МУП «Нижнетагильские тепловые сети» представлены пояснения от 06.10.2015 № 2077 о том, что демонтированные трубопровод и задвижки предприятием не использовались и не сдавались в металлолом.

Согласно п. 16 ст. 12 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 30.10.2014 N 42 (далее по тексту - Положение № 42) доходы от списания муниципального имущества муниципальной казны (сдача металлолома и т.д.), находящегося в хозяйственном ведении муниципальных предприятий, поступают в распоряжение муниципальных предприятий и расходуются на содержание и развитие их материально-технической базы. Кроме того, высвобождающиеся в ходе списания узлы и детали могут быть использованы пользователями муниципального имущества для ремонта и восстановления муниципального имущества.

Учреждением представлены пояснения от 01.10.2015 № 297 о том, что демонтированные трубы для повторного применения не пригодны.

В нарушение указанных требований демонтированные в ходе строительства спортивно-оздоровительного комплекса трубопровод диаметром труб до 300 мм в количестве 390 м и задвижки диаметром до 300 мм в количестве 4 шт. не были сданы в металлолом.

Таким образом, в нарушение указанных требований демонтированные в ходе строительства спортивно-оздоровительного комплекса трубопровод диаметром труб до 300 мм в количестве 390 м и 4 задвижки диаметром до 300 мм не были сданы в металлолом. В результате балансодержатель (Нижнетагильское муниципальное унитарное предприятие «Нижнетагильские тепловые сети») не получил доходы от сдачи металлолома оценочно в сумме более 140,0 тыс. руб.

По данному нарушению Учреждением представлены возражения о том, что демонтаж трубопровода диаметром до 300 м и его утилизация произведены ООО «Монтажно-строительное управление № 11», в соответствии с договором, заключенным с генподрядчиком. Учреждением не нарушены требования п. 16 ст. 12 Положения № 42.

Возражения Учреждения не приняты по следующим основаниям.

Договором на строительство спортивно - оздоровительного комплекса предусмотрена оплата в твердой сумме за выполненные работы согласно проектно-сметной документации. Передача генподрядчику демонтированных труб и задвижек договором не предусмотрена.

Демонтированные трубы и задвижки являются муниципальным имуществом и в соответствии с требованиями Положения № 42 подлежат дальнейшему использованию либо утилизации.

В целях устранения выявленных нарушений, в соответствии со ст. 19 Положения о Счетной палате города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 29.09.2011 № 29, вынесено два представления.

В адрес МАУ ДО ДЮСШОР «Юпитер» внесено представление от 30.10.2015 № 6, в котором предложено:

1. Обеспечить соблюдение требований о контрактной системе Российской Федерации при заключении и исполнении договоров и муниципальных контрактов для удовлетворения муниципальных нужд.

2. Принять меры по возмещению в бюджет города неиспользованных остатков субсидий в сумме 429,7 тыс. руб., израсходованных на приобретение дополнительного оборудования.

3. Обеспечить соблюдение требований законодательства о бухгалтерском учете в части правильного и своевременного оформления первичных учетных документов.

4. Принять меры по возмещению в бюджет города средств субсидий в сумме 1 017,4 тыс. руб., израсходованных на оплату фактически невыполненных работ.

5. Принять меры по возврату демонтированных в ходе строительства спортивно-оздоровительного комплекса труб, задвижек и передаче их балансодержателю либо возмещению причиненного ущерба.

В адрес Управления по развитию физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Нижний Тагил внесено представление от 30.10.2015 № 7, в котором предложено:

1. Обеспечить соблюдение требований п. 4 ст. 78.2 Бюджетного кодекса РФ, п. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ, Порядка № 517-ПА и условий Соглашений об их предоставлении при предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности.

2. Принять меры по возмещению в бюджет неиспользованных остатков субсидий в сумме 429,7 тыс. руб., израсходованных Учреждением на приобретение дополнительного оборудования.

В соответствии со ст. 19 Положения о Счетной палате города Нижний Тагил Учреждению и Управлению по физкультуре предложено в месячный срок со дня получения представлений уведомить Счетную палату о принятых решениях и мерах по результатам рассмотрения представлений.

Кроме того, Учреждению и Управлению по физкультуре предложено представить в Счетную палату в десятидневный срок со дня получения представлений информацию о принятых мерах дисциплинарного взыскания, лишении или уменьшении размера премии работникам, допустившим нарушения, отраженные в акте проверки.

В адрес главного распорядителя бюджетных средств - Управления по развитию физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Нижний Тагил направлена информация о результатах проверки от 30.10.2015 № 257 для принятия мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и контроля за исполнением представления Счетной палаты.

В адрес Нижнетагильского муниципального унитарного предприятия «Нижнетагильские тепловые сети» направлена информация для принятия мер по возврату демонтированных в ходе строительства спортивно-оздоровительного комплекса труб и задвижек либо возмещению причиненного ущерба от 30.10.2015 № 258.

Материалы проверки направлены в Прокуратуру Ленинского района и ММУ МВД России «Нижнетагильское».



Возврат к списку