СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

Информация о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях

03.07.2015

Информация о результатах проверки Управления муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил

На основании плана работы Счетной палаты города Нижний Тагил на 2015 год и распоряжения председателя Счетной палаты от 07.05.2015 № 14-к, инспекторами Жуковой Г.Д. и Гилевой А.М. проведена проверка Управления муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил за 2014 год в части соблюдения порядка заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Оформлен акт проверки от 22 июня 2015 года № 14.

Управлением муниципального имущества по акту проверки от 22.06.2015 № 14 представлены разногласия от 29.06.2015 № 19-01/2387.

Результаты проверки.

Порядок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Нижний Тагил, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержден Постановлением Администрации города от 02.10.2009 № 1752 (далее по тексту - Порядок № 1752) (утратил силу с 15.05.2015 в связи с принятием Постановления Администрации города от 04.05.2015 № 1100-ПА).

Согласно п. 3 Порядка № 1752 форма проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций устанавливается Нижнетагильской городской Думой.

Решением Нижнетагильской городской Думы "Об утверждении формы проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности" от 20.12.2013 N 57 (далее по тексту - Решение Думы № 57) установлено, что с 01.01.2014 торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции проводятся в форме конкурса.

В соответствии с п. 2 Решения Думы № 57 Администрации города в срок до 01.01.2014 следовало разработать и принять муниципальные правовые акты, связанные с реализацией Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 07.05.2013 N 98-ФЗ (далее по тексту - Закон № 98-ФЗ) и указанного решения.

Администрацией города «Положение об организации и проведении конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» разработано и утверждено только в 2015 году (Постановление Администрации города от 04.05.2015 № 1100-ПА).

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона N 98-ФЗ Администрации города в срок до 01.01.2014 следовало утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории города, так как с 01.01.2014 выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил (далее по тексту - Схема размещения) утверждена Постановлением Администрации города 27.03.2014 № 574-ПА, то есть по истечении срока, установленного Законом № 98-ФЗ.

Согласно информации, представленной Администрацией города, в 2014 году поступило 84 заявления на участие в проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил, но в связи с отсутствием указанных нормативно-правовых актов, конкурсы на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объектах муниципальной собственности в 2014 году не проводились.

По состоянию на 01.01.2014 действовало 17 договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности, заключенных ранее по результатам торгов, в том числе:

ООО «Группа Компаний ОКА» - 2 договора;

ООО «ТрансХим» - 1 договор;

ООО «Кит - ПРО» - 9 договоров;

ООО «Нижнетагильский мясокомбинат» - 1 договор;

ООО «КБ - СОЮЗ» - 1 договор;

ООО «Строительный двор» - 1 договор;

ООО «Экипаж-Неон» - 1 договор;

ООО «Темпера» - 1 договор.

В течение 2014 года заключен один договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

По состоянию на 01.01.2015 действовало 18 договоров.

Схемой размещения рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил предусмотрено 910 рекламных точек для размещения рекламных конструкций, из которых используется 590.

Согласно информации, представленной Администрацией города, в 2014 году по результатам выездных проверок выявлено 597 самовольно установленных рекламных конструкций, в том числе на объектах муниципальной собственности, на демонтаж которых выданы предписания.

В ходе проверки Счетной палатой выборочно проведено 4 осмотра территорий размещения рекламных конструкций и установлено, что не исполнено 109 предписаний на демонтаж, сроки исполнения по которым истекли.

В соответствии с п. 36 Порядка № 1752 победитель конкурса заключает договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и обращается в Управление имущества за выдачей разрешения на ее установку.

Согласно пп. 1 п. 6 Порядка выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил, утвержденного Постановлением Администрации города от 25.11.2009 № 2190 и п. 3 Административного регламента Администрации города по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил, утвержденного Постановлением Администрации от 05.04.2011 № 588, выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил осуществляло Управление имущества.

Постановлением Администрации города от 27.11.2014 № 2523-ПА полномочия по выдаче и аннулированию разрешений на установку рекламных конструкций с 27.11.2014 возложены на руководителя аппарата Администрации города, при этом в Положение об Управлении муниципальным имуществом Администрации города Нижний Тагил соответствующие изменения не внесены.

В 2014 году поступило 237 заявлений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил, из них по 206 заявлениям отказано в выдаче разрешений, в связи с тем, что они не прошли процедуру согласования размещения рекламной конструкции.

Выдано 31 разрешение, из них 5 - на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (наземных щитов), находящихся на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и 1 разрешение на размещение крышной установки на здании, находящемся в муниципальной собственности.

Согласно п. 40 Порядка № 1752 за выдачу разрешений уплачивается государственная пошлина в соответствии с налоговым законодательством.

В соответствии с п. 6 Порядка № 1752 денежные средства за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и денежные средства по заключенным договорам в полном объеме зачисляются в бюджет города.

Решением о бюджете № 52 на 2014 год Управлению имущества утверждены бюджетные назначения по доходам, связанным с установкой и эксплуатацией рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил, в сумме 2 312,0 тыс. руб., в том числе:

- государственная пошлина за выдачу разрешений на установку рекламных конструкций в сумме 120,0 тыс. руб.;

- доходы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности городских округов, в сумме 2 192,0 тыс. руб.

Согласно отчету по ф. 0503127 поступления в бюджет города в 2014 году по указанным доходам составили 2 177,1 тыс. руб., или 94,2 % от утвержденных бюджетных назначений, в том числе:

- государственная пошлина - 96,0 тыс. руб.;

- доходы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности городских округов - 2 081,1 тыс. руб.

Динамика поступлений в бюджет города доходов, связанных с установкой и эксплуатацией рекламных конструкций, представлена в таблице № 1.

Таблица № 1(тыс. руб.)

Наименование доходов бюджета	Кассовое поступление
Наименование доходов бюджета	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Доходы, связанные с установкой и эксплуатацией рекламных конструкций	2 687,0	2 214, 9	2 557, 7	1 571, 7	2 081,1

Из представленной таблицы видно, что доходы бюджета города по указанному доходному источнику в 2014 году увеличились в сравнении с 2013 годом на 509,4 тыс. руб., или на 32,4 %, в тоже время отмечается снижение поступлений доходов в сравнении:

- с 2010 годом на сумму 605,9 тыс. руб., или на 22,5 %;

- с 2011 годом на сумму 133,8 руб., или на 6,0 %;

- с 2012 годом на сумму 476,6 тыс. руб., или на 18,6 %.

В ходе проверки установлены следующие нарушения и недостатки:

1. Порядок заключения договоров № 1752, утвержденный Постановлением Администрации города, содержит нормы, регулирующие порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, определение которого находится в исключительной компетенции Нижнетагильской городской Думы, что противоречит требованиям Закона № 131-ФЗ и Устава города.

В соответствии с пп. 5 п. 10 ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) и согласно пп. 5 п. 1 ст. 21 Устава города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 24.11.2005 № 80 (далее по тексту - Устав города), к исключительной компетенции Нижнетагильской городской Думы относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Нижний Тагил, утвержденное Решением Нижнетагильской городской Думы от 30.10.2014 № 42 (далее по тексту - Положение № 42), не регулирует порядок управления муниципальным имуществом в части установки и эксплуатации рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности.

Из проведенного анализа содержания Порядка № 1752 следует, что в нем содержатся нормы, регулирующие порядок управления муниципальным имуществом в части установки и эксплуатации рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности, в частности, в нем установлены:

- уполномоченный орган по заключению договоров и проведению торгов на право их заключения, выдачу разрешений на установку рекламных конструкций;

- порядок определения начальной цены торгов на право заключения договора;

- порядок определения платы по договорам и методика ее расчета;

- порядок и сроки внесения платы по договорам.

Таким образом, Порядок № 1752, утвержденный Постановлением Администрации города, устанавливает и регулирует вопросы, находящиеся в исключительной компетенции Нижнетагильской городской Думы, что противоречит требованиям пп. 5 п. 10 ст. 35 Закона № 131-ФЗ и пп. 5 п. 1 ст. 21 Устава города.

По данному нарушению Управлением имущества представлены возражения о том, что Решениями Нижнетагильской городской Думы от 24.06.2009 № 41 и от 20.12.2013 № 57 Администрации города делегированы полномочия по принятию нормативных правовых актов в сфере заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Возражения Управления имущества рассмотрены. Счетная палата считает их необоснованными, так как указанными Решениями Нижнетагильской городской Думы определена обязанность принятия Администрацией города правовых актов, связанных с реализацией настоящих решений (разработка порядка проведения торгов, утверждение схемы размещения рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил).

Полномочия по принятию нормативно-правовых актов, определяющих порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом в части установки и эксплуатации рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности, Администрации города не делегированы.

2. В нарушение требований п. 2 и п. 36 Порядка № 1752 Управлением имущества в 2014 году допускалось использование объектов муниципальной собственности для размещения рекламных конструкций без проведения торгов, заключения договоров и выдачи соответствующих разрешений на их установку и эксплуатацию. Потери бюджета составили 2 623,0 тыс. руб.

В ходе проверки установлено, что в 2014 году ряд рекламораспространителей размещали рекламные конструкции на объектах муниципальной собственности без заключения договоров и получения разрешений.

Указанным лицам Управление имущества выдавало расчеты платы на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. По состоянию на 01.01.2015 выдано 12 расчетов (в 2009 году - 11 расчетов, в 2010 году - 1 расчет). Начисления и поступления по этим расчетам отражались в бухгалтерском учете как «неосновательное обогащение».

По данным оборотно-сальдовой ведомости по счету 1 205 21 "Расчеты по доходам" сумма начисленного неосновательного обогащения за 2014 год за установку и эксплуатацию рекламных конструкций составила 2 081,5 тыс. руб., из них поступило в бюджет города 2 075,4 тыс. руб.

Расчеты на неосновательное обогащение произведены Управлением имущества по аналогии с нормами Методики расчета платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее по тексту - Методика).

Представленные расчеты подписаны Управлением имущества и рекламораспространителями. В расчетах указано: наименование сторон, наименование рекламной конструкции, ее адрес, базовая ставка платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, размер ежемесячного платежа, дата начала оплаты.

Согласно с п. 1 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 № 135-ФЗ и п. 2 Порядка № 1752, заключение договоров в отношении объектов муниципальной собственности возможно только по результатам проведения торгов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

В соответствии с Порядком № 1752 торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций организует и проводит Управление имущества на основании своего приказа.

В п. 2 Порядка № 1752 указано, что основанием для заключения договора является итоговый протокол торгов.

Согласно п. 36 Порядка № 1752 лицо, заключившее по итогам торгов договор, обращается в Управление имущества за выдачей разрешения на установку рекламной конструкции.

Таким образом, Управлением имущества в 2014 году допускалось использование объектов муниципальной собственности для размещения рекламных конструкций без проведения торгов, заключения договоров и выдачи соответствующих разрешений на их установку и эксплуатацию.

В п. 6 Порядка № 1752 предусмотрено, что денежные средства за право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в полном объеме зачисляются в бюджет города.

В соответствии с п. 17 Порядка № 1752 начальная цена предмета аукциона устанавливается равной размеру годовой платы по договору, право на заключение которого, выставлено на торги.

Согласно представленным расчетам на неосновательное обогащение годовая плата по указанным расчетам составляет 2 081,5 тыс. руб. Соответственно, такая же сумма могла поступить в бюджет города по результатам торгов в качестве платы за право заключения договоров на установку рекламных конструкций.

Кроме того, для размещения рекламных конструкций необходимо получить разрешение на их установку и уплатить госпошлину за выдачу.

Представленные расчеты на неосновательное обогащение выданы на 361 рекламную конструкцию. Размер госпошлины за выдачу разрешений в 2009 году составлял 1,5 тыс. руб. Соответственно сумма недополученных бюджетом города доходов от уплаты госпошлины за выдачу разрешений по расчетам составляет 541,5 тыс. руб. (1,5 (госпошлина) * 361 (количество рекламных конструкций)).

Таким образом, в случае заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с рекламораспространителями, которым выданы расчеты на неосновательное обогащение, в бюджет города могли бы поступить дополнительно доходы от платы за право на заключение договоров в сумме 2 081,5 тыс. руб. и от уплаты госпошлины за выдачу разрешений в сумме 541,5 тыс. руб.

По данному нарушению Управлением имущества представлены возражения о том, что расчеты на неосновательное обогащение выдавались рекламораспространителям по причине истечения в 2012 году срока действия договоров и во избежание причинения ущерба бюджету, недопустимости безвозмездного нахождения рекламных конструкций на территории города по истечении срока договоров.

Возражения Управления имущества рассмотрены. Счетная палата считает их необоснованными по следующим основаниям:

- расчеты на неосновательное обогащение были выданы в 2009 году, а не в 2012 году;

- рекламная конструкция устанавливается на срок действия договора. По окончании срока договора в соответствии с действующим законодательством Управление имущества должно было провести торги на право заключения нового договора.

3. В нарушение требований п. 5 Порядка № 1752 Управлением имущества не производилась ежегодная индексация размеров базовой ставки платы и коэффициентов на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Потери бюджета города в 2014 году составили 1 244,3 тыс. руб.

Согласно с п. 5 Порядка № 1752 размер платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций устанавливается в соответствии с Приложением № 1 указанного порядка - Методика расчета платы по договорам на установку рекламных конструкций.

В соответствии с Методикой ежемесячная плата по договору рассчитывается путем умножения базовой ставки платы в месяц на площадь рекламного поля рекламной конструкции и на коэффициенты К1, К2 и К3.

Согласно Методике размер базовой ставки составляет 25 руб. (установлен в 2009 году) за один квадратный метр информационного поля рекламной конструкции (без НДС).

В соответствии с п. 5 Порядка № 1752 размер базовой ставки и коэффициенты подлежат ежегодной корректировке в сторону увеличения не чаще одного раза в год.

В нарушение указанных требований размеры базовой ставки и коэффициентов по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности не корректировались, что привело к потерям доходов бюджета города.

Порядком № 1752 не установлен порядок корректировки размера базовой ставки и коэффициентов.

В ходе проверки Счетной палатой произведен расчет недополученных доходов бюджета города, связанных с установкой и эксплуатацией рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности. Расчет произведен по аналогии с нормами Положения № 42, которые предусматривают индексацию размера базовой ставки арендной платы не менее чем на сводный индекс потребительских цен на все товары и платные услуги в Свердловской области, уменьшенный на 100.

Согласно расчету, сделанному Счетной палатой в ходе проверки, сумма доходов бюджета, связанных с установкой и эксплуатацией рекламных конструкций (с учетом расчетов на неосновательное обогащение), в 2014 году могла бы составить 3 325,4 тыс. руб. Фактически поступления составили - 2 081,1 тыс. руб.

Таким образом, в связи с тем, что Управлением имущества не производилась ежегодная индексация размеров базовой ставки платы и коэффициентов на установку и эксплуатацию рекламных конструкций расчетные потери бюджета города в 2014 году составили 1 244,3 тыс. руб.

Справочно. В мае 2015 года Администрацией города принято Положение об организации и проведении конкурсов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, согласно которому, базовая ставка размера платы по договорам определяется на основании результатов независимой экспертной оценки.

По данному нарушению Управлением имущества представлены возражения о том, что в п. 5 Порядка № 1752 не устанавливает абсолютная обязанность пересмотра платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций каждый год. Цель данного пункта - гарантия рекламораспространителю, заключившему договор, что плата по договору не может увеличиваться чаще одного раза в год.

Кроме того, Управление имущества считает, что производить расчет убытков бюджета по аналогии с Решением Думы № 42 не корректно, и не корректно говорить о наличии убытков бюджета.

Возражения Управления имущества рассмотрены. Счетная палата считает их необоснованными, так как в п. 5 Порядка № 1752 предусмотрена ежегодная корректировка базовой ставки и коэффициентов в сторону увеличения, но отсутствует порядок проведения такой корректировки. Поэтому в соответствии с п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса РФ Счетной палатой применена аналогия закона и определены расчетные потери бюджета города.

4. В нарушение требований ст. 6 и ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ Управлением имущества в течение длительного времени не принимались меры по взысканию дебиторской задолженности, что свидетельствует о том, что не должным образом осуществлялись бюджетные полномочия администратора доходов бюджета в части доходов бюджета города от установки и эксплуатации рекламных конструкций.

Согласно ст. 6 и ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 01.01.2014 дебиторская задолженность по доходам от установки и эксплуатации рекламных конструкций составляла 621,0 тыс. руб., в том числе: плата по договорам за установку и размещение рекламы - 31,5 тыс. руб., пени - 39,0 тыс. руб., неосновательное обогащение - 550,5 тыс. руб.

Согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.2015 дебиторская задолженность составила 684,3 тыс. руб., в том числе: плата по договорам на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - 58,6 тыс. руб., пени - 69,1 тыс. руб., неосновательное обогащение - 556,6 тыс. руб.

По сравнению с началом 2014 года общая сумма дебиторской задолженности увеличилась на сумму 63,3 тыс. руб., или на 10,2 %.

Информация об основных должниках представлена в таблице № 2.

Таблица № 2 тыс. руб.

Наименование организации	Задолженность на 01.01.2014	Задолженность на 01.01.2015	Отклонения (гр. 2 - гр. 1)
1	2	2	2
по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций
ООО «КитПро»	26,4	48,8	22,4
ООО «Группа Компаний ОКА	9,9	15,2	5,3
ООО «ТрансХим»	9,0	13,8	4,8
ООО «Темпера»	59,5	81,3	21,8
ИТОГО:	104,8	159,1	54,3
по расчетам на неосновательное обогащение
ООО «Вавилон»	514,1	514,1	0
НОУ «УИПК 21 век»	16,2	21,6	5,4
ИП Щекотов А.А.	10,1	12,8	2,7
Шаравьев С.В.	9,0	11,3	2,3
ИТОГО:	549,4	559,8	10,4

Согласно информации, предоставленной Администрацией города по мерам, принимаемым по взысканию дебиторской задолженности, претензии рекламораспространителям не выставлялись, иски в суд не предъявлялись.

Таким образом, в течении длительного времени не принимались меры по взысканию дебиторской задолженности, что свидетельствует о том, что Управление имущества не должным образом осуществляло бюджетные полномочия администратора доходов бюджета в части доходов бюджета города от установки и эксплуатации рекламных конструкций.

Управление имущества по данному нарушению пояснило, что в связи с наличием в штате Управления имущества одной штатной единицы специалиста по рекламе, работа по взысканию дебиторской задолженности не проводилась.

5. В нарушение требований п. 5.8 и п. 9 ст. 19 Закона № 38-ФЗ рекламные конструкций в количестве 22 ед. установлены и эксплуатируются не в соответствии со Схемой размещения и в отсутствии разрешений на их установку.

Согласно п. 5.8 ст. 19 Закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (далее по тексту - Закон № 38-ФЗ) схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим место размещения рекламной конструкции, тип и вид рекламной конструкции, установка которой допускается на данном месте.

В соответствии с п. 9 ст. 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на ее установку и эксплуатацию, выдаваемого органом местного самоуправления.

В ходе проверки выборочно проведены осмотры территорий размещения рекламных конструкций на участках проспекта Ленина от Театральной площади до ул. Октябрьской революции, проспекта Строителей от Театральной площади до ул. Октябрьской революции, проспекта Вагоностроителей от ул. Восточное шоссе до пр. Дзержинского и проспекта Ленинградский от ул. Зари до ул. Окунева на соответствие Схеме размещения рекламных конструкций (акты осмотра от 01.06.2015 № 1, от 03.06.2015 № 2, от 05.06.2015 № 3, от 17.06.2015 № 4).

Всего на объектах муниципальной собственности осмотрено 113 рекламных конструкций, из них 91 - размещены в соответствии со Схемой размещения, 22 - не предусмотрены Схемой размещения. Разрешения на их установку не выдавались.

На момент проведения осмотров предписания на демонтаж указанных рекламных конструкций не выданы.

Таким образом, в нарушение требований п. 5.8 и п. 9 ст. 19 Закона № 38-ФЗ рекламные конструкции в количестве 22 ед. размещены не в соответствии со Схемой размещения рекламных конструкций и в отсутствии разрешений на их установку.

6. В нарушение требований п. 9 ст. 19 Закона № 38-ФЗ рекламные конструкции в количестве 67 ед. установлены и эксплуатируются в отсутствии разрешений на их установку.

При выборочных осмотрах территорий выявлено 67 самовольно установленных рекламных конструкций (акты осмотра территорий размещения рекламных конструкций от 01.06.2015 № 1, от 03.06.2015 № 2, от 05.06.2015 № 3, от 17.06.2015 № 4), расположенных на внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, не являющихся объектами муниципальной собственности, и содержащих информацию рекламного характера, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему. Разрешения на их установку и эксплуатацию Администрацией города не выдавались.

На момент осмотров Администрацией города предписания на демонтаж указанных рекламных конструкций не выданы.

Таким образом, в нарушение требований п. 9 ст. 19 Закона № 38 - ФЗ рекламные конструкции в количестве 67 ед. установлены и эксплуатируются в отсутствии разрешений на их установку.

По нарушениям, изложенным в п. 5 и п. 6 настоящего Представления, Управлением имущества представлены возражения о том, что из проведенного анализа актов осмотра только шесть конструкций являются рекламными. Значительная часть осмотренных конструкций - не рекламные, а являются вывесками или информационными конструкциями. Часть рекламы выполнена не в виде конструкций, а в виде плаката или аппликации на стене. Следовательно, их установка не регулируется законодательством о рекламе.

Кроме того, осмотры были проведены в июне 2015 года, а Управление имущества с сентября 2014 года не является уполномоченным органом в сфере регулирования размещения наружной рекламы.

- при проведении осмотров инспекторы Счетной палаты руководствовались ст. 5 и п. 1 ст. 19 Закона № 38-ФЗ, с учетом правоприменительной практики;

- в акте проверки отсутствуют выводы о нарушениях установки и эксплуатации рекламных конструкций в 2014 году.

7. В нарушение требований п. 2 и п. 36 Порядка № 1752 Управлением имущества с Нижнетагильской общественной организацией «Общество «ЗНАНИЕ» без проведения торгов заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объекте муниципальной собственности и выдано разрешение на ее установку.

Согласно п. 5.1 ст. 19 Закона № 38-ФЗ и п. 2 Порядка № 1752 заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами местного самоуправления. Предметом торгов является право на заключение договора.

В ходе проверки установлено, что Управлением имущества в 2014 году без проведения торгов с Нижнетагильской общественной организацией «Общество «ЗНАНИЕ» заключен договор от 14.08.2014 № б/н на установку и эксплуатацию крышной установки на здании, находящемся в муниципальной собственности, расположенном по адресу: г. Н. Тагил, пр. Ленина, 31, и выдано разрешение на ее установку от 14.08.2014 № 11.

Таким образом, в нарушение указанных требований Управлением имущества с Нижнетагильской общественной организацией «Общество «ЗНАНИЕ» без проведения торгов заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и выдано разрешение на ее установку.

По данному нарушению Управлением имущества представлены возражения о том, что НОО «Общество «ЗНАНИЕ» принадлежит на праве собственности часть помещений по адресу: г. Н. Тагил, пр. Ленина, 31, поэтому крыша является объектом общей долевой собственности. В условиях отсутствия у муниципалитета исключительных прав на крышу указанного здания, проведение торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции нарушило бы права второго собственника - ООО «Общество «Знание».

Возражения Управления имущества рассмотрены. Счетная палата считает их необоснованным, так как в соответствии с требованиями Закона № 38-ФЗ проведение торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объекте муниципальной собственности является обязательным.

Доказательств того, что крыша здания по пр. Ленина, 31 находится в общей долевой собственности, Управлением имущества не представлено.

В целях устранения выявленных нарушений, руководствуясь ст. 19 Положения о Счетной палате города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 29.09.2011 № 29, учитывая передачу Администрации города полномочий по регулированию отношений в области распространения наружной рекламы и полномочий главного администратора доходов бюджета города по доходам от размещения рекламы на территории города Нижний Тагил, вынесено представление от 02.07.2015 № 4, в котором Администрации города предложено:

1. Подготовить и внести на рассмотрение Нижнетагильской городской Думы проект нормативно - правового акта, устанавливающий порядок управления муниципальным имуществом в части установки и эксплуатации рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности.

2. Обеспечить заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с требованиями Закона № 38-ФЗ в отношении рекламных конструкций, по которым выданы расчеты на неосновательное обогащение.

3. Исключить случаи размещения рекламных конструкций без заключения договоров и получения соответствующих разрешений.

4. Принять меры по взысканию в бюджет города дебиторской задолженности по доходам, связанным с установкой и эксплуатацией рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности, включая пени, а также процентов за пользование чужими денежными средствами.

5. Принять меры по устранению нарушений, выявленных при осмотрах, в отношении 89 рекламных конструкций.

6. Устранить нарушение требований п. 5.1 ст. 19 Закона № 38-ФЗ и действующего Порядка заключения договоров на установку рекламных конструкций в отношении договора, заключенного с ООО «Общество «ЗНАНИЕ» по рекламной конструкции на здании, находящемся в муниципальной собственности, расположенном по адресу: г. Н. Тагил, пр. Ленина, 31.

В соответствии со ст. 19 Положения о Счетной палате города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 29.09.2011 № 29, Администрации города предложено в месячный срок со дня получения настоящего представления уведомить Счетную палату о принятых решениях и мерах по результатам рассмотрения настоящего представления.

Кроме того, Администрации города предложено представить в Счетную палату в десятидневный срок со дня получения представления информацию о принятых мерах дисциплинарного взыскания, лишении или уменьшении размера премии работникам, допустившим нарушения, отраженные в акте проверки.

Материалы проверки направлены в Прокуратуру Ленинского района и ММУ МВД России «Нижнетагильское».

Председатель Счетной палаты В.Н. Платунов

Возврат к списку