20.04.2015
Информация по результатам проверки Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Нижний Тагил
Счетной палатой города Нижний Тагил проведена проверка Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Нижний Тагил за 2014 год по вопросу расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию подпрограммы «Создание благоприятных условий для проживания в многоквартирных домах на территории города Нижний Тагил» муниципальной программы «Развитие и поддержка жилищного и коммунального хозяйства в многоквартирных домах и муниципальных учреждениях на территории города Нижний Тагил до 2020 года».
Оформлен акт проверки от 10 февраля 2015 года № 1.
Результаты проверки.
Расходование бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Подпрограммы «Создание благоприятных условий для проживания в многоквартирных домах на территории города Нижний Тагил» муниципальной программы «Развитие и поддержка жилищного и коммунального хозяйства в многоквартирных домах и муниципальных учреждениях на территории города Нижний Тагил до 2020 года».
В ходе проверки установлено, что в период с 01.01.2014 по 10.06.2014 действовала муниципальная программа «Развитие и поддержка жилищного и коммунального хозяйства в многоквартирных домах на территории города Нижний Тагил до 2020 года», утвержденная Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 11.12.2013 № 2928. Муниципальная программа включала в себя, в том числе и подпрограмму «Создание благоприятных условий для проживания в многоквартирных домах на территории города Нижний Тагил» (далее по тексту - Подпрограмма № 2), по которой произведены кассовые расходы по целевой статье 1720000 в сумме 16,5 тыс. руб.
Указанная муниципальная программа отменена Постановлением Администрации города от 11.06.2014 № 1061-ПА в связи с утверждением новой муниципальной программы «Развитие и поддержка жилищного и коммунального хозяйства в многоквартирных домах и муниципальных учреждениях на территории города Нижний Тагил до 2020 года» (далее по тексту – Программа), которая полностью включила себя Подпрограмму № 2.
При этом код целевой статьи Программы остался прежним - 1700000, а её наименование изменено, чем нарушено требование п. 4.1 Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н, согласно которому, внесение в течение финансового года изменений в наименование и (или) код целевой статьи расходов бюджета не допускается, за исключением случая, если в течение финансового года по указанной целевой статье расходов бюджета не производились кассовые расходы соответствующего бюджета.
Исполнителем и координатором Подпрограммы № 2 является Управление ЖКХ.
Цель Подпрограммы № 2 - повышение комфортности и безопасности проживания населения, за счет развития и поддержки жилищного и коммунального хозяйства в многоквартирных домах на территории города Нижний Тагил.
Задачи Подпрограммы № 2:
- Задача № 1 «Повышение качества и надежности, предоставляемых гражданам жилищно-коммунальных услуг»;
- Задача № 2 «Обеспечение надежной и безопасной работы лифтового хозяйства в многоквартирных домах»;
- Задача № 3 «Повышение энергоэффективности использования энергетических ресурсов.
Общий объем финансирования, предусмотренный Подпрограммой № 2 на 2014 год, составляет 27 809,1 тыс. руб., в том числе средства местного бюджета в сумме 14 956,5 тыс. руб., средства областного бюджета - 12 852,6 тыс. руб.
Решением Нижнетагильской городской Думы от 20.12.2013 № 52 (с учетом изменений) «О бюджете города Нижний Тагил на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» (далее по тексту - Решение о бюджете № 52) на 2014 год Управлению ЖКХ для финансового обеспечения реализации мероприятий Подпрограммы № 2 утверждены бюджетные ассигнования по целевой статье 1720000 в сумме 24 619,1 тыс. руб., в том числе средства местного бюджета в сумме 12 618,0 тыс. руб., средства областного бюджета - 12 001,0 тыс. руб.
Превышение объема финансирования, предусмотренного Подпрограммой № 2, над ассигнованиями, выделенными в бюджете, составило 3 190,0 тыс. руб. Целевые показатели Подпрограммы № 2 не откорректированы, исходя из объема бюджетных ассигнований, выделенных на ее реализацию.
В муниципальной программе установлены целевые показатели реализации Подпрограммы № 2. Управлением ЖКХ представлена информация о выполнении целевых показателей, по мероприятиям на которые выделены бюджетные ассигнования. Данные приведены в таблице № 2.
Таблица № 2
|
№ п/п
|
Наименование цели (целей) и задач, целевых показателей
|
Единица измерения
|
Утвержденный показатель
|
Выполненный показатель
|
|
21.
|
Доля модернизируемых (вновь установленных) лифтов в общем объеме лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации
|
процент
|
28,6
|
28,6
|
|
32.
|
Доля многоквартирных домов, оснащенных приборами учета энергоресурсов, в общем количестве многоквартирных домов
|
процент
|
55
|
55
|
Отмечается, что мероприятие Подпрограммы № 2 по установке общедомовых приборов учета энергоресурсов в многоквартирных домах города, в части расходования бюджетных средств, выполнено на 75,5 %, в тоже время целевой показатель «Доля многоквартирных домов, оснащенных приборами учета энергоресурсов, в общем количестве многоквартирных домов» выполнен на 100%, что свидетельствует о том, что указанный показатель изначально занижен или установлен не корректно.
В соответствии с п. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ Администрацией города Нижний Тагил Постановлением от 30.10.2013 № 2580 утвержден Порядок формирования и реализации муниципальных программ (далее по тексту - Порядок № 2580).
Согласно п. 16 Порядка № 2580 при внесении изменений в решение Нижнетагильской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год исполнитель обеспечивает приведение муниципальной программы в соответствие с решением Нижнетагильской городской Думы в срок не позднее одного месяца со дня вступления в силу изменений.
В нарушение указанных требований муниципальная программа «Развитие и поддержка жилищного и коммунального хозяйства в многоквартирных домах и муниципальных учреждениях на территории города Нижний Тагил до 2020 года» не приведена в соответствие с Решением о бюджете № 52 в части объема финансирования и целевых показателей.
В целях реализации мероприятий Подпрограммы № 2 Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области с Администрацией города Нижний Тагил заключены Соглашения:
- от 16.09.2014 № СО-03/3/72-2014 о предоставлении субсидии из областного бюджета на модернизацию лифтового хозяйства в многоквартирных домах в сумме 2 252,0 тыс. руб.;
- от 15.09.2014 № СО-03/5/70-2014 о предоставлении субсидии из областного бюджета на оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами коммерческого учета используемых ресурсов в сумме 9 746,9 тыс. руб.
Субсидии областного бюджета поступили в доходы бюджета города в полном объеме (платежные поручения от 22.09.2014 № 459 и от 17.09.2014 № 454).
Информация о мероприятиях Подпрограммы № 2 и объемах их финансирования представлена в таблице № 1.
Таблица № 1
|
№ п/п
|
Наименование мероприятий Подпрограммы № 2
|
Объем финансирования по Подпрограмме № 2 (тыс. руб.)
|
Объем бюджетных ассигнований в Решении о бюджете
(тыс. руб.)
|
Кассовые расходы
(тыс. руб.)
|
|
1
|
Обеспечение мероприятий по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов за счет средств местного бюджета
|
2 000,0
|
0
|
0
|
|
2
|
Проведение конкурса на звание «Лучший двор, дом, подъезд»
|
103,9
|
103,9
|
103,8
|
|
3
|
Модернизация лифтового хозяйства в многоквартирных жилых домах города Нижний Тагил
|
4 505,2
|
4 518,2
|
4 505,2
|
|
4
|
Установка общедомовых приборов учета энергоресурсов в многоквартирных домах города Нижний Тагил
|
21 200,0
|
19 997,0
|
13 191,6
|
|
ИТОГО, в том числе:
|
27809,1
|
24 619,1
|
17 800,6
|
|
областной бюджет
|
12 852,6
|
12 001,1
|
8 848,4
|
|
местный бюджет
|
14 956,5
|
12 618,0
|
8 952,2
|
Кассовые расходы по Подпрограмме № 2 в 2014 году составили 17 800,6 тыс. руб., или 72,3 % от утвержденных бюджетных ассигнований, в том числе: за счет средств областного бюджета - 8 848,4 тыс. руб., за счет средств местного бюджета - 8 952,2 тыс. руб.
Причины неосвоения бюджетных ассигнований в полном объеме по Подпрограмме № 2 следующие:
- в связи с отсутствием актов ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета потребления ресурсов с ООО «Управляющая компания «Райкомхоз НТ» не заключено Соглашение о предоставлении субсидии на возмещение затрат по оснащению многоквартирных домов общедомовыми приборами коммерческого учета используемых ресурсов на сумму 5 443,7 тыс. руб.;
- в связи с отсутствием актов ввода в эксплуатацию не заключены Соглашения о предоставлении субсидии на долевое финансирование в части муниципальной доли собственности в жилых многоквартирных домах на оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами коммерческого учета используемых ресурсов на сумму 123,9 тыс. руб., в том числе: ООО «Управляющая компания «Райкомхоз НТ» - 81,4 тыс. руб. и ООО «Управляющая компания Дзержинского района» - 42,5 тыс. руб.;
- ввиду недостаточности средств на едином счете бюджета не перечислены средства местного бюджета на долевое финансирование в части муниципальной доли собственности в жилых многоквартирных домах на модернизацию лифтового хозяйства ООО «Управляющая компания Дзержинского района» в сумме 12,8 тыс. руб.;
- ввиду недостаточности средств на едином счете бюджета не перечислены средства местного бюджета на долевое финансирование в части муниципальной доли собственности в жилых многоквартирных домах на оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами коммерческого учета используемых ресурсов управляющим компаниям и товариществам собственников жилья в сумме 333,8 тыс. руб.;
- образовалась экономия бюджетных средств в сумме 42,4 тыс. руб., в связи с приватизацией части муниципальных жилых помещений и уменьшением доли площадей муниципальных квартир в течение 2014 года.
Остаток средств неиспользованных межбюджетных субсидий в сумме 3 151,1 тыс. руб. возвращен в областной бюджет (заявка на возврат от 30.01.2015 № 1).
На реализацию п. 1 Плана мероприятий Подпрограммы № 2 «Обеспечение мероприятий по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов за счет средств местного бюджета» - в бюджете города на 2014 год бюджетные ассигнования не предусмотрены.
С целью реализации п. 2 Плана мероприятий Подпрограммы № 2 в соответствии с Постановлением Администрации города «О проведении конкурса на звание «Лучший двор, дом, подъезд» от 16.07.2010 № 1606 (в редакции Постановления от 30.07.2013 № 1758) в 2014 году проведен указанный конкурс. Решением о бюджете № 52 на проведение мероприятия выделены бюджетные ассигнования в сумме 103,9 тыс. руб.
Расходование бюджетных средств произведено в соответствии со сметой расходов на награждение актива общественности, занявшего призовые места в конкурсе на звание «Лучший двор, дом, подъезд», утвержденной Постановлением Администрации от 16.07.2010 № 1606 (в редакции Постановления от 09.10.2012 № 2420).
Управлением ЖКХ в соответствии с Постановлениями Администрации города «О награждении победителей конкурса на звание «Лучший двор, дом, подъезд» от 21.08.2014 № 1707-ПА и от 14.03.2014 № 375-ПА приобретены памятные подарки, цветы, дипломы и таблички на сумму 54,8 тыс. руб. и перечислены бюджетные средства управляющим компаниям и ТСЖ для поощрения денежной премией актива общественности в сумме 49,0 тыс. руб.
В ходе проверки представлены документы, подтверждающие произведенные расходы, согласно которым, денежная премия активу общественности в отдельных случаях не выплачивалась, а денежные средства были направлены на приобретение мусорных урн (ТСЖ «Лотос», согласно протоколу заседания правления ТСЖ) и благоустройство двора (Уральский проспект дом № 78, согласно заявлению председателя совета многоквартирного жилого дома).
Кроме того, в отдельных случаях отмечается недостаточное документальное подтверждение обоснованности расходов по выплате денежной премии активу общественности. Представлены только расходные кассовые ордера на выплату денежных средств отдельным физическим лицам, а документы, на основании которых, произведены эти выплаты, не представлены (протоколы общих собраний и советов многоквартирных домов, протоколы общих собраний и заседаний правлений товариществ собственников жилья о выборе активистов общественности для награждения денежной премией по результатам конкурса).
С целью реализации п. 3 Плана мероприятий Подпрограммы № 2 в соответствии с п. 2 Постановления Администрации города Нижний Тагил от 08.07.2014 № 1293-ПА "Об утверждении списка многоквартирных жилых домов города Нижний Тагил, где планируется модернизация лифтового хозяйства в 2014 году, порядка и условий предоставления субсидий в целях возмещения части затрат юридическим лицам (управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, индивидуальным предпринимателям), несущим ответственность за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, осуществляющим модернизацию лифтового хозяйства в многоквартирных жилых домах города
Нижний Тагил" утвержден список многоквартирных жилых домов для проведения модернизации лифтового хозяйства в 2014 году.
Постановлением Администрации города от 09.07.2013 № 1587 утвержден «Порядок и условия предоставления субсидий на возмещение части затрат по модернизации лифтового хозяйства в многоквартирных жилых домах».
В соответствии с указанными нормативными актами в 2014 году Управлением ЖКХ заключены Соглашения:
- «О предоставлении и использовании субсидии из бюджета Свердловской области, местного бюджета муниципального образования город Нижний Тагил на возмещение части затрат по модернизации лифтового хозяйства в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: г. Нижний Тагил, ул. Парковая, 7 и ул. Зари, 3» от 23.09.2014 № 1-МС (далее по тексту - Соглашение № 1-МС) с ООО «Управляющая компания Дзержинского района» на сумму 4 505,2 тыс. руб.;
- «О перечислении средств бюджета города на долевое финансирование модернизации лифтового хозяйства, пропорционально доле площади помещений, находящихся в муниципальной собственности города» от 23.12.2014 № 1-МД (далее по тексту - Соглашение № 1-МД) с ООО «Управляющая компания Дзержинского района» на сумму 12,8 тыс. руб.
Все условия предоставления субсидии со стороны управляющих компаний и товариществ собственников жилья были соблюдены. Объем долевого финансирования за счет средств собственников жилья составил 266,9 тыс. руб., или 5,9 % от общего объема средств, предусмотренных на модернизацию лифтового хозяйства в многоквартирных жилых домах.
Кассовое исполнение по п. 3 Плана мероприятий Подпрограммы № 2 составило 4 505,2 тыс. руб., или 99,7 % от утвержденных бюджетных назначений.
В ходе проверки установлено, что оплата по Соглашению № 1-МД не произведена ввиду недостаточности средств на едином счете бюджета.
Таким образом, по состоянию на 31.12.2014, в связи с неисполнением обязательств по Соглашению № 1-МД, образовалась просроченная кредиторская задолженность в сумме 12,8 тыс. руб., что может привести к дополнительным расходам бюджета и соответственно к неэффективному расходованию бюджетных средств.
В подтверждение фактически понесенных расходов Управляющей компанией представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 3.3.1 Соглашения № 1-МС (договор подряда на выполнение работ по модернизации лифтового хозяйства от 17.07.2014 № 01-14п, акты о приемке выполненных работ от 29.08.2014 № 1 и № 2, от 25.08.2014 № 1, локально - сметные расчеты, акты ввода лифтов в эксплуатацию и др. документы).
В ходе проверки произведен осмотр модернизированного лифтового хозяйства в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: г. Н. Тагил, ул. Парковая, 7 и ул. Зари, 3 (акт осмотра от 14.01.2015 № 1 - приложение № 1 к настоящему акту проверки). Нарушений не установлено.
С целью реализации п. 4 Плана мероприятий Подпрограммы № 2 Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 17.09.2012 N 2226 (ред. от 28.12.2012) "Об утверждении адресного перечня многоквартирных домов города Нижний Тагил, где планируется возмещение части затрат, возникающих в связи с установкой общедомовых приборов учета потребления ресурсов в данных многоквартирных домах, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям" утвержден адресный перечень многоквартирных домов города Нижний Тагил для возмещения части затрат по установке общедомовых приборов учета потребления ресурсов.
Постановлением Администрации города от 29.04.2014 № 828-ПА утвержден «Порядок и условия предоставления субсидий на возмещение части затрат в связи с оснащением многоквартирных домов города Нижний Тагил коллективными (общедомовыми) приборами коммерческого учета используемых ресурсов».
В соответствии с указанными нормативными актами Управлением ЖКХ в 2014 году заключено:
- 22 Соглашения «О предоставлении и использовании субсидий из бюджета Свердловской области, местного бюджета муниципального образования город Нижний Тагил на возмещение затрат в связи с оснащением многоквартирных домов города Нижний Тагил коллективными (общедомовыми) приборами коммерческого учета используемых ресурсов» с управляющими компаниями и товариществами собственников жилья на общую сумму 13 191,6 тыс. руб.;
- 19 Соглашений «О перечислении средств бюджета города на долевое финансирование затрат в связи с оснащением многоквартирных домов города Нижний Тагил коллективными (общедомовыми) приборами коммерческого учета используемых ресурсов, пропорционально доле площади помещений, находящихся в муниципальной собственности города» от 26.12.2014 (далее по тексту - Соглашение на долевое финансирование затрат на установку приборов учета) с управляющими компаниями и товариществами собственников жилья, на общую сумму 333,8 тыс. руб.
Все условия предоставления субсидии со стороны управляющих компаний и товариществ собственников жилья были соблюдены. Объем долевого финансирования за счет средств собственников жилья составил 6 262,1 тыс. руб., или 31,3 % от утвержденных бюджетных назначений.
Кассовое исполнение по п. 4 Плана мероприятий Подпрограммы № 2 составило 13 191,6 тыс. руб., или 65,7 % от утвержденных бюджетных назначений.
В ходе проверки установлено, что оплата по Соглашениям на долевое финансирование затрат на установку приборов учета не произведена ввиду недостаточности средств на едином счете бюджета.
Таким образом, по состоянию на 31.12.2014, в связи с неисполнением обязательств по Соглашениям о предоставлении субсидий, образовалась просроченная кредиторская задолженность в сумме 333,8 тыс. руб., что может привести к дополнительным расходам бюджета и соответственно к неэффективному расходованию бюджетных средств.
В рамках выполнения указанного мероприятия Подпрограммы № 2 следовало установить 265 ед. общедомовых приборов коммерческого учета используемых ресурсов. Фактически установлено и введено в эксплуатацию 200 ед.
Таким образом, п. 4 Плана мероприятий Подпрограммы № 2 выполнен не в полном объеме, или на 75,5 %.
В ходе проверки проведен осмотр 96 ед. установленных приборов учета (акты осмотра от 22.01.2015 № 2 и от 27.01.2015 № 3 - приложения № 2 и № 3 к настоящему акту проверки). Все приборы учета находятся в рабочем состоянии, имеются акты допуска в эксплуатацию, выданные ООО «Водоканал-НТ», НТ МУП «Горэнерго», МУП «Тагилэнерго» и МУП «Нижнетагильские тепловые сети». При сверке типов приборов, их заводских номеров и номеров пломб, указанных в актах допуска, с фактически установленными приборами учета, расхождений не установлено.
В целях устранения выявленных нарушений, руководствуясь ст. 19 Положения "О Счетной палате города Нижний Тагил», утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 29.09.2011 № 29, вынесено представление от 18.02.2015 № 1, в котором Управлению ЖКХ предложено:
1. Предпринять меры по возврату средств неиспользованных субсидий из областного бюджета с целью выполнения в полном объеме мероприятия Подпрограммы № 2 по установке общедомовых приборов учета энергоресурсов в многоквартирных домах города.
2. В соответствии с требованиями п. 16 Порядка № 2580 привести муниципальную программу «Развитие и поддержка жилищного и коммунального хозяйства в многоквартирных домах и муниципальных учреждениях на территории города Нижний Тагил до 2020 года» в соответствие с Решением о бюджете в части объемов финансирования и целевых показателей.
3. Обеспечить достаточное документальное подтверждение обоснованности расходов по выплате денежной премии активам общественности по итогам конкурса «Лучший двор, дом, подъезд».
В адрес заместителя Главы Администрации города Нижний Тагил по финансово-экономической политике направлена информация от 18.02.2015 № 46 об образовавшейся по состоянию на 31.12.2014 просроченной кредиторской задолженности в сумме 346,36 тыс. руб.
В адрес финансового управления Администрации города Нижний Тагил направлено информация от 18.02.2015 № 45 с предложением, учитывать требования Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н, при внесении изменений в наименование муниципальных программ и утверждении новых.
Управлением ЖКХ разработаны и представлены в Счетную палату мероприятия по устранению нарушений (письмо от 27.02.2015 № 22-01/465).
Результаты проверки рассмотрены на совещании заседании у первого заместителя Главы города Пинаева В. Ю. и на заседании постоянной комиссии Нижнетагильской городской Думы по городскому и жилищно - коммунальному хозяйству.
Материалы проверки направлены в Прокуратуру Ленинского района. Прокуратурой внесены представления в адрес:
- Главы города Нижний Тагил об устранении нарушений закона;
- Управления ЖКХ об устранении выявленных нарушений.
Председатель Счетной палаты В.Н. Платунов
