27.11.2017
Заключение на проект Решения Нижнетагильской городской Думы «О внесении изменений в Решение Нижнетагильской городской Думы от 27.10.2011 № 43 «О предоставлении льгот на проезд в городском пассажирском электротранспорте на территории города
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
Заключение
на проект Решения Нижнетагильской городской Думы
«О внесении изменений в Решение Нижнетагильской городской
Думы от 27.10.2011 № 43 «О предоставлении льгот на проезд
в городском пассажирском электротранспорте на территории
города Нижний Тагил» (в редакции от 22.12.2011 № 58,
от 27.12.2012 № 60, от 28.02.2013 № 8, от 31.10.2013 № 45,
от 18.12.2014 № 50, от 19.11.2015 № 36, от 28.01.2016, от 24.11.2016)»
г. Нижний Тагил 27 ноября 2017г.
Экспертиза проведена на основании подпункта 7 пункта 7 статьи 30 Устава города Нижний Тагил, подпункта 7 пункта 1 статьи 8 и пункта 3 статьи 9 Положения о Счетной палате города Нижнего Тагила.
В Счетную палату с сопроводительным письмом городской Думы от 22.11.2017 № 1387 для проведения экспертизы поступили следующие документы:
1) копия Постановления Главы города от 20.11.2017 № 212-ПГ;
2) проект Решения Нижнетагильской городской Думы «О внесении изменений в Решение Нижнетагильской городской Думы от 27.10.2011 № 43 «О предоставлении льгот на проезд в городском пассажирском электротранспорте на территории города Нижний Тагил» (в редакции от 22.12.2011 № 58, от 27.12.2012 № 60, от 28.02.2013 № 8, от 31.10.2013 № 45, от 18.12.2014 № 50, от 19.11.2015 № 36, от 28.01.2016, от 24.11.2016 № 60)»;
3) пояснительная записка к проекту Решения.
В результате экспертизы установлено:
Проектом Решения предусмотрено продление срока действия действующего Решения до 1 января 2019 года.
Как следует из пояснительной записки к проекту Решения, указанные изменения вызваны необходимостью продления предоставления мер социальной поддержки льготным категориям граждан.
Согласно части 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в пункте 5 статьи 6 Устава города Нижний Тагил.
Таким образом, городская Дума вправе принять данное Решение при наличии возможностей по выделению на его реализацию необходимого объема ассигнований в бюджете города.
Согласно содержащемуся в пояснительной записке расчету компенсации выпадающих доходов перевозчиков, связанных с предоставлением льготного проезда, годовой объем субсидий из бюджета города при льготе на проезд в сумме 8 рублей составляет 46 236 984 рубля. Обращается внимание на то, что в проекте бюджета города на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов предусмотрены бюджетные ассигнование на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам электротранспортом в существенно большем объеме – в сумме 62 334,5 тыс. руб.
Согласно пояснительной записке в 2016 году был заключен муниципальный контракт на услуги по перевозке пассажиров наземным городским электротранспортом сроком на 1,5 года, то есть до 1 июля 2018 года. При этом расходные обязательства по предоставлению льготного проезда установлены Решением городской Думы только до 1 января 2018 года. Отмечается, что планируется заключение аналогичного муниципального контракта сроком на 1,5 года – на второе полугодие 2018 года и 2019 год. В то же время проектом Решения предусмотрено установление льготного проезда только на 2018 год.
Заключение муниципального контракта, предусматривающего предоставление субсидий в отсутствие муниципального правового акта, устанавливающего соответствующие расходные обязательства, будет являться нарушением требований Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации».
ВЫВОД
Счетная палата считает возможным принять рассмотренный проект Решения Нижнетагильской городской Думы с учетом изложенных замечаний.
Заместитель
Председателя Счетной палаты А.Ш. Тухватулин
