02.11.2015
Заключение на проект «О внесении изменений в Решение Нижнетагильской городской Думы от 27.10.2011 № 43 «О предоставлении льгот на проезд в городском пассажирском электротранспорте на территории города Нижний Тагил» (в ред.)»
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
Заключение
на проект Решения Нижнетагильской городской Думы «О внесении изменений в Решение Нижнетагильской городской Думы от 27.10.2011 № 43 «О предоставлении льгот на проезд в городском пассажирском электротранспорте на территории города Нижний Тагил» (в редакции от 22.12.2011 № 58, от 27.12.2012 № 60, от 28.02.2013 № 8, от 31.10.2013 № 45, от 18.12.2014 № 50)»
г. Нижний Тагил 2 ноября 2015г.
Экспертиза проведена на основании подпункта 7 пункта 7 статьи 30 Устава города Нижний Тагил, подпункта 7 пункта 1 статьи 8 и пункта 3 статьи 9 Положения о Счетной палате города Нижнего Тагила.
В Счетную палату с сопроводительным письмом городской Думы от 27.10.2015 № 1591 для проведения экспертизы поступили следующие документы:
1) копия Постановления Главы города от 23.10.2015 № 152-ПГ - на 1 листе;
2) проект Решения Нижнетагильской городской Думы «О внесении изменений в Решение Нижнетагильской городской Думы от 27.10.2011 № 43 «О предоставлении льгот на проезд в городском пассажирском электротранспорте на территории города Нижний Тагил» (в редакции от 22.12.2011 № 58, от 27.12.2012 № 60, от 28.02.2013 № 8, от 31.10.2013 № 45, от 18.12.2014 № 50)» - на 2 листах;
3) пояснительная записка к проекту Решения - на 2 листах.
В результате экспертизы установлено:
Проектом Решения предусмотрено продление срока действия до 1 января 2017 года действующего Решения, срок действия которого истекает 1 января 2016 года.
Как следует из пояснительной записки к проекту Решения, указанные изменения вызваны необходимостью продления предоставления мер социальной поддержки льготным категориям граждан.
Согласно содержащемуся в пояснительной записке расчету компенсации выпадающих доходов перевозчиков, связанных с предоставлением льготного проезда, годовой объем субсидий из бюджета города при тарифе 16 рублей за поездку и 50 % скидке составляет сумму 48 798 982,8 руб. В проекте бюджета города на 2016 год будут предусмотрены субсидии на указанные цели в указанном объеме.
Обращается внимание на то, что сумма компенсации определена с учетом тарифа в размере 16 руб. Существует вероятность, что тариф может быть увеличен до 18 руб., то есть до предельного индивидуального тарифа, утвержденного РЭК Свердловской области для МУП «Нижнетагильский трамвай». В этом случае требуемый объем бюджетных средств увеличится на 12,5 %.
Согласно части 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в пункте 5 статьи 6 Устава города Нижний Тагил.
Таким образом, городская Дума вправе принять данное Решение при наличии возможностей по выделению на его реализацию необходимого объема ассигнований в бюджете города.
Отмечается, что принятие данного проекта Решения позволит не только оказать дополнительную социальную поддержку отдельным категориям граждан, но и способствовать решению вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
К проекту Решения и его финансово-экономическому обоснованию имеются следующие замечания и предложения.
1. В связи с отменой выдачи пенсионных удостоверений рекомендуется уточнить подпункт 1 пункта 2 Решения с целью возможности предоставления льготы на проезд пенсионерам на основании любого документа, подтверждающего право на пенсию.
2. Обращается внимание на расчет компенсации выпадающих доходов перевозчиков, связанных с предоставлением льготного проезда, содержащийся в пояснительной записке к проекту Решения.
Согласно расчету количество льготников по сравнению с прошлогодним расчетом увеличилось на 27 455 человек, или на 20,4 %. При этом количество пенсионеров увеличилось на 26 351 человек, или на 26,2 %. Причина такого значительного увеличения их числа не указана, достоверность информации не подтверждена. Предположительно в указанное количество включены все пенсионеры города Нижний Тагил и Пригородного района, что делает расчет необъективным, поскольку жители города и Пригородного района пользуются трамваем не с одинаковой частотой.
Согласно расчету значение коэффициента, учитывающего спрос льготных категорий граждан на транспортную услугу, по сравнению с прошлогодним расчетом уменьшилось с 0,420394 – до 0,31324, или на 25,5 %. Соответствующее подтверждение достоверности указанной информации отсутствует.
В связи с изложенным, Счетная палата полагает расчет суммы компенсации недостаточно обоснованным. Считает, что при расчете указанной суммы предпочтительнее опираться на более объективную информацию. Например, на фактическое количество льготников, перевезенных за определенный период. А уже затем возможна корректировка этого числа с учетом прогнозируемого увеличения или снижения пассажиропотока.
ВЫВОД
Счетная палата считает возможным принять рассмотренный проект Решения Нижнетагильской городской Думы при условии его доработки с учетом изложенных замечаний.
Заместитель Председателя Счетной палаты
А.Ш. Тухватулин
