УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е № 503

Резолютивная часть объявлена: 18.06.2009

Изготовлено в полном объеме: 23.06.2009

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов в составе.

Пушкаревой МБ. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Хатбуллиной Л.Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением заказов, члена

Комиссии;

Топоркова А.В. - специалиста 3 разряда отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО «Аптека на Красном Камне» (ул. Пархоменко, 130-39, г. Нижний Тагил, 622042) на действия (бездействие) заказчика в лице Муниципального учреждения здравоохранения «Центральная городская больница № 4» (ул. Балакинская, Больничный городок, г. Нижний Тагил, 622005) (далее - МУЗ «ЦГБ № 4»), Уполномоченного органа по размещению заказов Администрации г. Нижний Тагил, единой комиссии по размещению заказов при размещении заказа путем проведения открытого аукциона по лоту № 1 на поставку лекарственных средств в МУЗ «ЦГБ № 4», в части наличия нарушений Федерального Закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),

при участии представителей: МУЗ «ЦГБ № 4»:

- Марковой И.Н. (доверенность № б/н от 17.06.2009); ООО «Аптека на Красном Камне»:

- Шадриной А.А. (Решение № 1),

УСТАНОВИЛА:

В Свердловское У ФАС России поступила жалоба (вх. №01- 5060 от 11.06.2009) ООО «Аптека на Красном Камне» на действия (бездействие) Заказчика (его комиссии по размещению заказа) в лице Муниципального учреждения здравоохранения «Центральная городская больница № 4» (ул. Балакинская, Больничный городок, г. Нижний Тагил, 622005) (далее - МУЗ «ЦГБ № 4») при размещении заказа путем проведения открытого аукциона по лоту № 1 на поставку лекарственных средств в МУЗ «ЦГБ № 4».

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (исх. № 4443 от 15.06.2009).

Жалоба ООО «Аптека на Красном Камне» рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379.

В своей жалобе ООО «Аптека на Красном Камне» указывает на то, что комиссия необоснованно отказала ООО «Аптека на Красном Камне» в допуске к участию в аукционе по лоту №1 на поставку лекарственных средств в МУЗ «ЦГБ № 4».

В протоколе № AMGNT09119АА04-14 указана причина отказа: несоблюдение ч. 2 п.11.2.2. ст. 35 Закона о размещении заказов, а именно том заявки не прошит, не подписан и не скреплен печатью участника размещения заказа.

Однако, все листы заявки ООО «Аптека на Красном Камне» на участие в аукционе по лоту №1 прошиты степлером и составляют единый документ, все листы заявки пронумерованы. Заявка содержит опись входящих в ее состав документов, которая скреплена печатью нашей организации и подписана директором организации. Каждая страница заявки и входящих в состав заявки документов подписана директором и скреплена печатью нашей организации, на копиях документов сделана запись «копия верна», стоит подпись директора и печать организации.

Таким образом, заявка ООО «Аптека на Красном Камне», на участие в аукционе была оформлена в строгом соответствии с требованиями ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов. Следовательно, все документы и сведения, входящие в состав заявки ООО «Аптека на Красном Камне» на участие в аукционе поданы от ООО «Аптека на Красном Камне», подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе сведений полностью подтверждены.

Кроме того, в соответствии с требованиями ч. 2.2 ст. 35 закона о размещении заказов не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований, к оформлению заявки на участие в аукционе.

В протоколе не указано основание, по которому ООО «Аптека на Красном Камне» отказано в допуске к участию в аукционе. Основания для отказа в допуске к участию в аукционе указаны в ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов. В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов не допускается.

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе лишь один участник размещения заказа допущен к участию в аукционе по лоту №1 на сумму 11 300 000 рублей и аукцион признан несостоявшимся, что в условиях сложной для бюджетных учреждений экономической ситуации ведет к нерациональному использованию денежных средств.

На основании вышеизложенного заявитель просит признать решение аукционной комиссии недействительным и обязать заказчика признать ООО «Аптека на Красном Камне» участником данного аукциона.

Представитель единой комиссии по размещению заказов на заседании Комиссии с доводами жалобы не согласился и просит в удовлетворении жалобы ООО «Аптека на Красном Камне» отказать.

Заслушав доводы сторон, проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам:

14 мая 2009 года на официальном сайте Свердловской области было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по лоту № 1 на поставку лекарственных средств в МУЗ «ЦГБ № 4».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 10.06.2009 ООО «Аптека на Красном Камне» было не допущено к участию в аукционе по причине того, что том заявки не прошит, не подписан и не скреплен печатью участника размещения заказа.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

В соответствии с п. 5 раздела 1 «Требования к содержанию, оформлению, форме и составу заявки на участие в аукционе» информационного блока документации об аукционе все листы заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы, скреплены печатью участника размещения заказа и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.

В нарушении ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов заказчиком установлено требование о том, что все листы заявки должны быть скреплены печатью участника размещения заказа.

Согласно п. 4 раздела 1 «Требования к содержанию, оформлению, форме и составу заявки на участие в аукционе» информационного блока документации об аукционе заявка на участие в аукционе, том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа.

Заявка ООО «Аптека на Красном Камне» была скреплена степлером.

В соответствии Толковым словарем русского языка: в 4 т./Под ред. Д.Н. Ушакова. - М.: Гос. ин-т «Сов. Энцикл»; ОГИЗ; Гос. Изд-во иностр. И нац. Слов., 1935-1940. прошить - 1. что. Сшить или пришить что-н., пропуская швы насквозь.

В соответствии со «Словарем русского языка» Ожегова (1949 22-е издание, 1990; с 1992 -«Толковый словарь русского языка», совместно с Н.Ю. Шведовой) прошить 1. Сшить сквозным швом, сделать шов, швы на чем-н.

Т.е. скрепление степлером не является прошивкой документов, кроме того заявка не была скреплена печатью участника размещения заказа, как того требует документация об аукционе следовательно, заявка ООО «Аптека на Красном Камне» отклонена обоснована в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов - несоответствие заявки требованиям аукционной документации.

Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.

Таким образом, заказчиком (комиссией) нарушено требование ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, а именно в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе отсутствует решение каждого члена комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Аптека на Красном Камне» обоснованной в части того, что в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе отсутствует решение каждого члена комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.

2. Признать в действиях заказчика (его комиссии) нарушение ч. 2.2 ст. 35, ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.

3. Предписание не выдавать в связи с отсутствием нарушений прав и законных интересов заявителя.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.