СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

Информация о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях

25.12.2015

Информация о результатах проверки Муниципального казенного учреждения «Центр земельного права»

ИНФОРМАЦИЯ О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ

Муниципального казенного учреждения «Центр земельного права»

25 декабря 2015 года г. Нижний Тагил

На основании плана работы Счетной палаты города Нижний Тагил на 2015 год и распоряжения председателя Счетной палаты от 09.10.2015 № 21-к, инспекторами Жуковой Г.Д. и Гилевой А.М. проведена проверка Муниципального казенного учреждения «Центр земельного права» в части соблюдения установленного порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Оформлен акт проверки от 16 декабря 2015 года № 17.

Муниципальным казенным учреждением «Центр земельного права» по акту проверки от 16.12.2015 № 17 представлены пояснения от 22.12.2015 № 3231, которые рассмотрены Счетной палатой при вынесении представления.

Результаты проверки.

В проверяемом периоде действовали следующие нормативно-правовые акты, регулирующие порядок определения размера, условий и сроков внесения арендной платы:

- Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки,

расположенные на территории города Нижний Тагил и находящиеся в муниципальной собственности, утвержденное Решением Нижнетагильской городской Думы от 27.05.2008 № 17 (далее по тексту - Решение Думы № 17);

- Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы и ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности, на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области, утвержденное Постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2011 № 1855-ПП (далее по тексту - Положение № 1855-ПП).

Информация об аренде земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно информации Учреждения по состоянию на 01.01.2014 право муниципальной собственности зарегистрировано на 313 земельных участков общей площадью 8 105,8 га кадастровой стоимостью 4 180,8 млн. руб.

По состоянию на 01.01.2015 право муниципальной собственности зарегистрировано на 378 земельных участков общей площадью 8 157 га кадастровой стоимостью 2 793,4 млн. руб.

Согласно информации Учреждения по состоянию на 01.01.2014 передано в аренду 130 земельных участков, заключено 18 договоров, по состоянию на 01.01.2015 передано в аренду 126 земельных участков, заключено 20 договоров аренды.

По земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности, в 2014 году торги на предоставление земельных участков в аренду не проводились.

Согласно данным журналов операций расчетов с дебиторами по доходам сумма начисленной арендной платы за 2014 год по указанным договорам составила 15 522,0 тыс. руб.

Решением о бюджете № 52 на 2014 год МКУ «Центр земельного права» утверждены бюджетные назначения по доходам, получаемым в виде арендной платы за земли, находящиеся в собственности городских округов (за исключением земельных участков муниципальных бюджетных и автономных учреждений) (КБК 904 11105024040001 120) в сумме 16 439,0 тыс. руб. Кассовое исполнение составило 10 803,5 тыс. руб., или 65,7 %. Путем проведения неденежных расчетов погашена арендная плата в сумме 3 369,7 тыс. руб. (взыскана Федеральной службой судебных приставов с ООО «Центральный торговый комплекс» по исполнительному листу).

Согласно данным Баланса ф. 0503130 и ф. 0503169 «Сведения по дебиторской задолженности» по состоянию на 01.01.2014 дебиторская задолженность составляла 7 003,5 тыс. руб., по состоянию на 01.01.2015 - 6 861,4 тыс. руб., и уменьшилась на сумму 142,1 тыс. руб., или на 2 %. С учетом выявленных искажений (см. п. 6 настоящей информации) дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2015 составит 7 049,2 тыс. руб.

Информация об аренде земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно информации Учреждения по состоянию на 01.01.2014 заключено 3 536 договоров аренды земельных участков без проведения торгов. В 2014 году заключен 421 договор. По состоянию на 01.01.2015 действует 3 086 договоров.

Количество договоров в 2014 году уменьшилось на 871, из них 710 договоров прекращено в связи с оформлением арендаторами права собственности на земельные участки, 161 договор в связи с истечением сроков аренды и по соглашению сторон.

Согласно данным журналов операций расчетов с дебиторами по доходам за 2014 год сумма начисленной арендной платы по указанным договорам, составила 210 749,6 тыс. руб. Поступления в бюджет города за 2014 год составили 238 350,5 тыс. руб. Сумма поступлений по арендной плате превышает сумму начисленной арендной платы, в связи со снижением в 2014 году кадастровой стоимости земельных участков по решениям арбитражного суда.

Решением о бюджете № 52 на 2014 год МКУ «Центр земельного права» утверждены бюджетные назначения по доходам, получаемым в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов (арендная плата) (КБК 904 11105012040001 120) в сумме 292 268,1 тыс. руб. Кассовое исполнение составило 238 350,5 тыс. руб., или 81,6 %. Не выполнены бюджетные назначения на сумму 53 917,6 тыс. руб. Основные причины неисполнения связаны с утверждением Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области результатов определения кадастровой стоимости земельных участков и снижением кадастровой стоимости земельных участков по решениям арбитражного суда.

Согласно данным Баланса ф. 0503130 и ф. 0503169 «Сведения по дебиторской задолженности» за 2014 год по состоянию на 01.01.2014 дебиторская задолженность отсутствовала. В связи с передачей Учреждению с 2014 года от Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области бюджетных полномочий по администрированию доходов от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также передачи данных о задолженности по арендной плате, по состоянию на 01.01.2015 дебиторская задолженность составила 70 915,7 тыс. руб. С учетом выявленных искажений (см. п. 3.6 настоящей информации) дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2015 составит 73 576,2 тыс. руб.

Согласно информации Учреждения по результатам торгов, проведенных Управлением муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил, в 2014 году заключено 112 договоров. По большей части из них земельные участки предоставлены для строительства многоквартирных жилых домов, индивидуального, комплексного и малоэтажного жилищного строительства.

Согласно данным журналов операций расчетов с дебиторами по доходам сумма начисленной арендной платы за 2014 год по указанным договорам составила 146 544,5 тыс. руб. Поступления в бюджет города за 2014 год составили 69 153,6 тыс. руб.

округов» (арендная плата по результатам торгов) (КБК 904 11105012040003 120) в сумме 527 545,0 тыс. руб. Кассовое исполнение составило 69 153,6 тыс. руб., или 13,1 %. Не выполнены бюджетные назначения на сумму 458 391,4 тыс. руб. Основные причины неисполнения - отсутствие заявок на участие в торгах и невыставление на торги отдельных земельных участков.

Согласно данным Баланса ф. 0503130 и ф. 0503169 «Сведения по дебиторской задолженности» за 2014 год по состоянию на 01.01.2014 дебиторская задолженность отсутствовала.

В связи с передачей Учреждению с 2014 года от Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области бюджетных полномочий по администрированию доходов от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также передачи данных о задолженности по арендной плате, по состоянию на 01.01.2015 дебиторская задолженность составила 77 390,9 тыс. руб. Указанная сумма дебиторской задолженности является недостоверной и фактически отсутствует (см. п. 6 настоящей информации).

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

1. Учреждением в 2014 году ненадлежащим образом осуществлялись бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета по взысканию с отдельных арендаторов дебиторской задолженности по платежам в бюджет.

В соответствии со ст. 6 и ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям администратора доходов бюджета относится контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что Учреждением в отдельных случаях ненадлежащим образом осуществлялись указанные бюджетные полномочия.

По аренде земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, по состоянию на 01.01.2015 числится дебиторская задолженность в сумме 6 861,4 тыс. руб., которая в связи с искажением является недостоверной (см. п. 6 настоящей информации). Основными должниками являются:

- ООО «Центральный торговый комплекс» - 4 539,4 тыс. руб. По сравнению с началом отчетного периода задолженность снизилась на сумму 749,8 тыс. руб., или на 14,2% (на 01.01.2014 - 5 289,2 тыс. руб.);

- МУП «Тагилэнерго» - 1 805,8 тыс. руб. По сравнению с началом отчетного периода задолженность увеличилась на сумму 534,6 тыс. руб., или на 42,0 % (на 01.01.2014 - 1 271,2 тыс. руб.);

- ОАО «Тагилхимчистка» - 946,3 тыс. руб. По сравнению с началом отчетного периода задолженность увеличилась на сумму 587,2 тыс. руб., или на 163,5 % (на 01.01.2014 - 359,1 тыс. руб.);

- ОАО «Коксохиммонтаж-Тагил» - 258,7 тыс. руб. По сравнению с началом отчетного периода задолженность увеличилась на сумму 207,5 тыс. руб., или на 405,2 % (на 01.01.2014 - 51,2 тыс. руб.);

- НТ МУП «Нижнетагильские тепловые сети» - 51,7 тыс. руб., (на 01.01.2014 - 0 руб.).

Учреждением в 2014 году предъявлено 12 претензий на сумму 5 980,4 тыс. руб., что составляет 87,0 % (в тексте акта опечатка - 8,7%) от общей суммы задолженности по арендной плате за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в частности: МУП «Тагилэнерго» - 9 претензий на сумму 707, 3 тыс. руб., ОАО «Тагилхимчистка» - 1 претензия на сумму 708,1 тыс. руб., НТ МУП «Нижнетагильские тепловые сети» - 1 претензия на сумму 118, 3 тыс. руб. и ООО «Центральный торговый комплекс» - 1 претензия на сумму 4 448,7 тыс. руб. Из них по двум претензиям добровольно погашено 639,6 тыс. руб., что составляет 10,7 % от предъявленной по претензиям суммы (НТ МУП «Нижнетагильские тепловые сети» - 140,0 тыс. руб. и ООО «Центральный торговый комплекс» - 499,6 тыс. руб.). Остальные претензии оставлены без удовлетворения. Исковые заявления на взыскание задолженности по арендной плате и пени по ним в 2014 году Учреждением в арбитражный суд не направлялись.

По аренде земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключенных без проведения торгов, по состоянию на 01.01.2015 числится дебиторская задолженность в сумме 70 915,7 тыс. руб., которая является недостоверной (см. п. 6 настоящей информации). Основными должниками являются:

- ЗАО «ИНТЕРАВТО» - 12 174, 8 тыс. руб. По сравнению с началом отчетного периода задолженность увеличилась на сумму 3 428,9 тыс. руб., или на 39,2 % (на 01.01.2014 - 8 745,9 тыс. руб.);

- ООО «Прогресс Ростов» - 6 135,7 тыс. руб. По сравнению с началом отчетного периода задолженность увеличилась на сумму 2 679,4 тыс. руб., или на 77,5 % (на 01.01.2014 - 3 456,3 тыс. руб.);

- ООО «Восток - менеджмент» (2 договора) - 3 280, 4 тыс. руб. По сравнению с началом отчетного периода задолженность увеличилась на сумму 1 902,6 тыс. руб., или на 99,8 % (на 01.01.2014 - 1 923,9 тыс. руб.);

- ООО «Урал - Технология» - 2 998,2 тыс. руб. По сравнению с началом отчетного периода задолженность увеличилась на сумму 1 490,3 тыс. руб., или на 98,9 % (на 01.01.2014 -1 507,9 тыс. руб.);

- Нижнетагильская автошкола «ДОСААФ РФ» - 2 703,4 тыс. руб. По сравнению с началом отчетного периода задолженность увеличилась на сумму 186,2 тыс. руб., или на 7,4 % (на 01.01.2014 - 2 517,2 тыс. руб.);

- ООО «Базальт» - 2 114, 5 тыс. руб. По сравнению с началом отчетного периода задолженность увеличилась на сумму 759,0 тыс. руб., или на 56,0 % (на 01.01.2014 - 1 355,5 тыс. руб.);

- ООО «Управление механизации ДСК» - 2 073,3 тыс. руб. По сравнению с началом отчетного периода задолженность увеличилась на сумму 310,2 тыс. руб., или на 17,6 % (на 01.01.2014 - 1 761,1 тыс. руб.);

- ООО «Компания АВС» - 1 760,9 тыс. руб. По сравнению с началом отчетного периода задолженность увеличилась на сумму 1 304,2 тыс. руб., или на 285,6 % (на 01.01.2014 - 456,7 тыс. руб.);

- МУП «Тагилэнерго» - 963,8 тыс. руб. По сравнению с началом отчетного периода задолженность увеличилась на сумму 395,9 тыс. руб., или на 69,7 % (на 01.01.2014 - 567,9 тыс. руб.);

- Бердников К.Д. - 834,5 тыс. руб. По сравнению с началом отчетного периода задолженность увеличилась на сумму 292,8 тыс. руб., или на 54,1 % (на 01.01.2014 - 541,7 тыс. руб.).

Учреждением в 2014 году по взысканию задолженности по арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предъявлено 382 претензии на сумму 66 761,5 тыс. руб., что составляет 94,2 % от общей суммы задолженности по арендной плате по указанным земельным участкам. Из них в 2014 году удовлетворено полностью или частично 146 претензий на сумму 6 084,5 тыс. руб., или 9,1 % от предъявленной суммы по претензиям.

В 2014 году в арбитражный суд направлено 48 исковых заявлений на общую сумму 65 123,3 тыс. руб., в том числе арендная плата - 32 361,7 тыс. руб., пени - 32 761,6 тыс. руб. (32 иска на сумму 61 775,3 тыс. руб. - юридическим управлением Администрации города и 16 исков на сумму 3 348,0 тыс. руб. - Учреждением). В 2014 году рассмотрено судами и полностью или частично удовлетворено 22 иска на сумму 12 341,7 тыс. руб., из которой в 2014 году в бюджет поступило 556,0 тыс. руб. По 8 решениям судов службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство в 2015 году.

Общая сумма от взыскания дебиторской задолженности, поступившая в бюджет в 2014 году по результатам претензионно - исковой работы, составила 6 640,5 тыс. руб., или 9,4 % от общей суммы дебиторской задолженности по арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, наличие и рост дебиторской задолженности в значительных размерах свидетельствует о том, что Учреждением в 2014 году по отдельным арендаторам ненадлежащим образом осуществлялись бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет.

Учреждением по данному нарушению представлены пояснения о том, что предъявлены претензии:

- по долгу ООО «Центральный торговый комплекс» заключено мировое соглашение, оплата по нему производится постоянно;

- по ОАО «Коксохиммонтаж-Тагил», введена процедура банкротства, мы включены в реестр должников, кроме того по текущей задолженности предъявляются претензии и исковые заявления;

- НТ МУП «Нижнетагильские тепловые сети», имеющуюся задолженность погасило;

- материал по ОАО «Тагилхимчистка» в 2014 году был направлен в юридическое управление для подготовки искового заявления в суд.

Взысканием задолженности по арендной плате в 2014 году свыше 500,0 тыс. руб. и обеспечением исполнительного производства занималось Юридическое управление Администрации города.

Пояснения и представленные в подтверждение документы не опровергают выводы, изложенные в акте проверки. Указанные в пояснениях меры по погашению и взысканию дебиторской задолженности по отдельным арендаторам приняты Учреждением несвоевременно: в конце 2014 года и в 2015 году, что подтверждает ненадлежащее исполнение бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджета. Наделение Юридического управления Администрации города отдельными полномочиями администратора доходов бюджета в части взыскания задолженности по арендной плате за земельные участки не подтверждено правовым актом, предусмотренным п. 3 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ.

2. В нарушение условий отдельных договоров аренды земельных участков Учреждением не начислены и не предъявлены пени за несвоевременное внесение арендных платежей на сумму 351,0 тыс. руб.

Сроки внесения арендной платы по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключенных по результатам торгов, установлены в договорах.

В соответствии с условиями договоров за нарушение сроков внесения арендной платы арендатор уплачивает пени в размере 0,1 % от суммы, не внесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки.

В ходе проверки установлено, что отдельными арендаторами не соблюдались сроки внесения платежей по арендной плате. Однако, Учреждением пени за несвоевременное внесение арендной платы не начислялись.

Счетной палатой в ходе проверки начислены пени на общую сумму 351,0 тыс. руб., в том числе:

- 23,7 тыс. руб. по 9 договорам аренды земельных участков, предоставленных физическим лицам для индивидуального жилищного строительства;

- 294,3 тыс. руб. по 3 договорам аренды земельных участков, заключенных с юридическими лицами;

- 8,1 тыс. руб. по 20 договорам аренды земельных участков, заключенных по результатам торгов права аренды с последующим внесением ежемесячных или ежегодных платежей;

- 1,4 тыс. руб. по 12 договорам аренды земельных участков, заключенных с физическими лицами без торгов (пригород);

- 23,5 тыс. руб. по 4 договорам аренды земельных участков, заключенных по результатам торгов, для размещения летних кафе (расчет произведен Учреждением).

Таким образом, Учреждением в нарушение условий отдельных договоров аренды земельных участков не начислены и не предъявлены пени за несвоевременное внесение арендных платежей на сумму 351,0 тыс. руб.

Учреждением представлены пояснения, которые содержат информацию о проводимых мероприятиях по устранению данного нарушения.

3. В нарушение требований Земельного кодекса РФ допущено пользование земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, без внесения платы за его пользование и без заключения договора аренды.

Согласно ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формой платы являются земельный налог и арендная плата. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы устанавливаются договорами аренды земельных участков.

Проверкой установлено, что в 2014 году в фактическом пользовании ОАО «Тагилхимчистка» находился земельный участок площадью 2 252 кв.м., расположенный по адресу: г. Н.Тагил, ул. Красноармейская, 60, предоставление которого в аренду ОАО «Тагилхимчистка» предусмотрено Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 24.04.2013 № 817.

Договор аренды указанного земельного участка не был заключен. Учреждением в бюджетном учете производилось начисление платы за пользование земельным участком в размере арендной платы в соответствии с Решением Думы № 17, а также процентов за пользование чужими денежными средствами. Внесение ОАО «Тагилхимчистка» указанной платы за пользование земельным участком в 2014 году не производилось.

В результате по состоянию на 01.01.2014 у ОАО «Тагилхимчистка» имелась задолженность за пользование земельным участком в сумме 369,9 тыс. руб., в том числе проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 10,8 тыс. руб. По состоянию на 01.01.2015 у ОАО «Тагилхимчистка» числится задолженность за пользование земельным участком в сумме 946,3 тыс. руб., в том числе проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 63,0 тыс. руб., которая не погашена до настоящего времени.

В 2014 Учреждением предъявлена претензия на сумму 708,1 тыс. руб., которая оставлена ОАО «Тагилхимчистка» без удовлетворения. В арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании задолженности начисленной за пользование земельным участком и понуждению его к заключению договора аренды Учреждение в 2014 году не обращалось.

Таким образом, в нарушение требований Земельного кодекса РФ допущено пользование земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, без внесения платы за его пользование и без заключения договора аренды.

4. Учреждением при расчете размера годовой арендной платы по отдельным договорам аренды нарушен порядок определения ее размера. В результате чего начисленная сумма арендной платы по доходам, получаемым в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, завышена на сумму 271,3 тыс. руб.

В соответствии с п. 4 Положения № 1855-ПП размер арендной платы за земельные участки определяется в процентах от кадастровой стоимости земельного участка.

Ставки арендной платы по видам разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории города Нижний Тагил, утверждены Постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2011 № 1855-ПП (далее по тексту - Постановление № 1855-ПП).

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 20.12.2013 № 3106 (далее по тексту - Приказ № 3106) утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования город Нижний Тагил.

Согласно п. 7 Положения № 1855-ПП арендная плата подлежит пересмотру в одностороннем порядке в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка со дня вступления в силу правового акта, утверждающего результаты государственной кадастровой оценки земель и подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости.

В ходе проверки установлено, что в 2014 году при заключении договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по отдельным договорам при расчете размера арендной платы применена кадастровая стоимость земельных участков, не соответствующая показателям ее оценки, утвержденной Приказом № 3106. В результате перерасчета, произведенного Счетной палатой, установлено как занижение арендной платы на сумму 5,0 тыс. руб. (по 9 договорам), так и завышение на сумму 2,9 тыс. руб. (по 7 договорам).

Аналогичное нарушение установлено, при расчете арендной платы по договорам аренды земельных участков, заключенных по результатам торгов права аренды земельных участков. По предложению Счетной палаты Учреждением произведен перерасчет арендной платы, согласно которому сумма начисленной арендной платы завышена на сумму 2,4 тыс. руб. (по 12 договорам).

Согласно п. 6 Положения № 1855-ПП арендная плата ежегодно изменяется в одностороннем порядке арендодателем на коэффициент увеличения, ежегодно устанавливаемый Правительством Свердловской области, с учетом показателей инфляции (сводного индекса потребительских цен), который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

В ходе проверки установлено, что Учреждением в нарушение требований п. 6 указанного положения по отдельным договорам аренды земельных участков, заключенным в 2014 году, при расчете арендной платы применен коэффициент увеличения 1,053, установленный на 2014 год.

По предложению Счетной палаты в ходе проверки Учреждением выполнен перерасчет арендной платы, которую следовало начислить и отразить в бюджетном учете. По результатам перерасчета сумма начисленной арендной платы завышена на сумму 368,5 тыс. руб. (по 33 договорам).

В соответствии с п. 5 Положения № 1855-ПП годовой размер арендной платы определяется по формуле путем умножения кадастровой стоимости земельного участка на ставку арендной платы, утвержденную Постановлением № 1855-ПП, с применением понижающих и повышающих коэффициентов.

Согласно Постановлению Администрации города Нижний Тагил от 06.12.2012 № 2696 ОАО «НПК «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского» предоставлен в аренду земельный участок по адресу: г. Н. Тагил, Восточное шоссе, в районе проходной для размещения парковки служебного автотранспорта, на основании которого заключен договор аренды от 16.01.2013 № 38а-2012.

В ходе проверки установлено, что Учреждением при расчете арендной платы на 2014 год неправомерно применена ставка арендной платы в размере 1,8 «Земельные участки под организациями, обрабатывающего производства». Годовой размер арендной платы составил 146,3 тыс. руб.

Согласно п. 11 Постановления № 1855-ПП для земельных участков под открытыми автостоянками установлена ставка арендной платы в размере 3,0, которую и следовало применить. Счетной палатой выполнен перерасчет, по которому при применении указанной ставки размер годовой арендной платы составил 243,8 тыс. руб. В результате неправомерного применения ставки размер годовой арендной платы занижен на сумму 97,5 тыс. руб.

Таким образом, Учреждением при расчете годового размера арендной платы по отдельным договорам аренды нарушен порядок его расчета. В результате чего начисленная сумма арендной платы по доходам, получаемым в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, завышена на сумму 271,3 тыс. руб.

5. Учреждением нарушены требования п. 3 и п. 197 Инструкции № 157н по отражению в бюджетном учете начислений и поступлений арендной платы по отдельным договорам аренды, что привело к завышению показателей по дебиторской задолженности в бюджетной отчетности за 2014 год на сумму 79 665,7 тыс. руб.

Проверкой установлено, что Учреждением при начислении арендной платы по 84 договорам аренды (с № 25т-2014 по № 108т-2014) учитывалась сумма арендной платы, установленная договорами на весь срок аренды (3, 5, 10 лет), что не соответствует срокам уплаты и размерам арендной платы, предусмотренной договорами аренды.

Согласно информации Учреждения сумма начисленной арендной платы по ним составила 117 649,5 тыс. руб.

В соответствии с п. 3 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н (далее по тексту - Инструкция № 157н), бухгалтерский учет ведется методом начисления, согласно которому результаты операций признаются по факту их совершения, независимо от того, когда получены или выплачены денежные средства (или их эквиваленты) при расчетах, связанных с осуществлением указанных операций. Согласно п. 197 Инструкции № 157н в бюджетном учете отражаются суммы доходов, начисленных в момент возникновения требований к их плательщикам, возникающих в силу договоров.

По условиям указанных договоров внесение арендной платы предусмотрено ежегодно до первого декабря текущего года. Следовательно, Учреждением начисление арендной платы должно быть произведено по сроку уплаты и в размерах, указанных в договорах аренды.

По предложению Счетной палаты Учреждением произведен перерасчет арендной платы в соответствии с условиями договоров и требованиями Инструкции № 157н. Согласно этому расчету сумма начисленной арендной платы составила 54 687,8 тыс. руб., то есть излишне начислена арендная плата в сумме 62 961,7 тыс. руб. (117 649,5 - 54 687,8), что привело к завышению дебиторской задолженности на ту же сумму.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований Инструкции № 157н Учреждением в 2014 году в бюджетном учете отражены начисления арендной платы в сумме 28 570,0 тыс. руб. по 5 договорам аренды земельных участков, заключенным в 2015 году. Также в бюджетном учете в качестве поступлений арендной платы отражены внесенные по ним задатки в сумме 11 866,0 тыс. руб., которые должны засчитываться в счет арендной платы только после заключения договоров. В результате излишне начислена арендная плата в сумме 16 704,0 тыс. руб. (28 570,0 - 11 866,0), что привело к завышению дебиторской задолженности на ту же сумму.

В Балансе ф. 0503130 по строке 230 «Расчеты по доходам (020500000)» за 2014 год отражена дебиторская задолженность в сумме 158 714,2 тыс. руб. В составе дебиторской задолженности учтена дебиторская задолженность по доходам в виде арендной платы по договорам аренды земельных участков, заключенным по результатам торгов, в сумме 77 390,1 тыс. руб., что подтверждается данными ф. 0503169 «Сведения по дебиторской задолженности». Фактически указанная задолженность составляет -) 2 275,6 тыс. руб.

В результате указанных нарушений показатель дебиторской задолженности по строке 230 Баланса ф. 0503130 искажен (завышен) на сумму 79 665,7 тыс. руб., то есть более чем на 10 %, что является признаком грубого нарушения правил ведения бюджетного учета и представления бюджетной отчетности.

Таким образом, Учреждением нарушены требования п. 3 и п. 197 Инструкции № 157н по отражению в бюджетном учете начислений и поступлений арендной платы по отдельным договорам аренды, что привело к завышению показателей по дебиторской задолженности в бюджетной отчетности за 2014 год на сумму 79 665,7 тыс. руб.

Учреждением представлены пояснения, которые содержат информацию о планируемых мероприятиях по устранению данного нарушения.

6. В нарушение требований Приказа Минфина № 65н и Приказа Финансового управления № 212-ОД занижены показатели дебиторской задолженности в ф. 0503169 «Сведения по дебиторской задолженности» по доходам от арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, на сумму 187,8 тыс. руб. и по доходам от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на сумму 2 660,5 тыс. руб.

Проверкой установлено, что согласно ф. 0503169 «Сведения по дебиторской задолженности» по состоянию на 01.01.2015 в составе дебиторской задолженности по КБК 904 111690040040000 «Прочие поступления от денежных взысканий штрафов и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов» учтена задолженность по арендной плате и пени, подлежащая взысканию согласно решению Арбитражного суда Свердловской области от 22.01.2013 № А60-34985/2012 в сумме 2 848,3 тыс. руб., в том числе:

- 187,8 тыс. руб. - арендная плата и пени за земли, находящиеся в муниципальной собственности;

- 2 660,5 тыс. руб. - арендная плата и пени за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Минфина РФ от 01.07.2013 № 65н, и Приказом Финансового управления Администрации города Нижний Тагил от 23.12.2013 № 212-ОД дебиторскую задолженность следовало отразить по следующим кодам бюджетной классификации:

по КБК 904 11105024040001 «Доходы, получаемые в виде арендной платы за земли, находящиеся в собственности городских округов (за исключением земельных участков муниципальных бюджетных и автономных учреждений)» в сумме 187,8 тыс. руб.;

по КБК 904 11105012040001 «Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов» в сумме 2 660,5 тыс. руб.

В результате, показатели дебиторской задолженности занижены в ф. 0503169 «Сведения по дебиторской задолженности» по доходам от арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, на сумму 187,8 тыс. руб. и по доходам от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на сумму 2 660,5 тыс. руб.

7. В нарушение требований Закона № 402-ФЗ, Инструкций № 157н и № 191н Учреждением не ведется аналитический учет расчетов по поступлениям по арендаторам, не проведена обязательная инвентаризация финансовых активов и обязательств. В результате достоверность бюджетной отчетности в части задолженности арендаторов по арендной плате не подтверждена соответствующими данными бюджетного учета и результатами инвентаризации.

Согласно п. 200 Инструкции № 157н аналитический учет расчетов по поступлениям ведется в разрезе видов доходов (поступлений) по плательщикам (группам плательщиков) и соответствующим им суммам расчетов в карточках учета средств и расчетов и (или) в журнале операций расчетов с дебиторами по доходам.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований Учреждением не ведется аналитический учет расчетов по поступлениям по арендаторам.

На запрос Счетной палаты для подтверждения показателей дебиторской задолженности, отраженных в годовой бюджетной отчетности за 2014 год, Учреждением не представлены карточки учета средств и расчетов. В журналах - операций расчетов с дебиторами по доходам аналитический учет по арендаторам также отсутствует.

Согласно требованиям п. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее по тексту - Закон № 402-ФЗ) активы и обязательства подлежат инвентаризации.

В соответствии с п. 20 Инструкции № 157н инвентаризация имущества, финансовых активов и обязательств проводится субъектом учета в установленном им в рамках формирования учетной политики порядке, с учетом положений законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н (далее по тексту - Инструкция № 191н), перед составлением годовой бюджетной отчетности должна быть проведена инвентаризация активов и обязательств в порядке, установленном экономическим субъектом.

Приложением № 5 к учетной политике Учреждения, утвержденной приказом директора от 26.12.2013 № 11, предусмотрено проведение инвентаризации обязательств и активов один раз в год по состоянию на 1 октября каждого года.

В ходе проверки установлено, что данные дебиторской задолженности по состоянию на 01.01.2015, отраженные в ф. 0503169, не подтверждены результатами инвентаризации, так как инвентаризация расчетов по арендной плате не проводилась.

Таким образом, в нарушение требований Закона № 402-ФЗ, Инструкций № 157н и № 191н Учреждением не ведется аналитический учет расчетов по поступлениям по арендаторам, не проведена обязательная инвентаризация финансовых активов и обязательств. В результате достоверность бюджетной отчетности в части задолженности арендаторов по арендной плате не подтверждена соответствующими данными бюджетного учета и результатами инвентаризации активов.

По данному нарушению Учреждением представлены пояснения о том, что в 2014 году вести аналитический учет в разрезе арендаторов не было возможности в связи с отсутствием средств на оплату технического сопровождения программного комплекса «ТК МУГИСО».

Пояснения Учреждения не могут быть учтены, так как отсутствие средств на оплату технического сопровождения программного комплекса «ТК МУГИСО» не освобождает Учреждение от соблюдения требований Инструкции № 157н в части надлежащего ведения аналитического учета по арендаторам.

8. Учреждением в результате допущенных ошибок при отражении в бюджетном учете начислений и поступлений по арендной плате завышены показатели бюджетной отчетности по дебиторской задолженности по доходам от аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на сумму 32,5 тыс. руб.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона № 402-ФЗ бухгалтерская отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

В соответствии с п. 4 Инструкции N 157н предусмотрена обязанность субъекта учета при ведении бухгалтерского учета обеспечить формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых учреждением обязательствах, полученных учреждением финансовых результатах, и формирование бухгалтерской отчетности, необходимой внутренним пользователям, а также внешним пользователям бухгалтерской отчетности.

В ходе проверки установлено, что Учреждением в форме 0503169 «Сведения по дебиторской задолженности» по состоянию на 01.01.2014 и на 01.01.2015 завышен показатель по доходам от аренды за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, на сумму 32,5 тыс. руб., в том числе:

завышен на сумму 33,9 тыс. руб. на задолженность ООО «Водоканал - НТ», фактически погашенную в 2012 году через службу судебных приставов;

занижен на сумму 1,4 тыс. руб., в связи с ошибкой при расчете пени МУП «Тагилэнерго».

Таким образом, Учреждением в результате допущенных ошибок при отражении в бюджетном учете начислений и поступлений по арендной плате завышены показатели бюджетной отчетности в части дебиторской задолженности по доходам от аренды земель, находящихся в муниципальной собственности, на сумму 32,5 тыс. руб.

9. В нарушение Положения о порядке признания безнадежной к взысканию дебиторской задолженности Учреждением в 2014 году не приняты меры по признанию безнадежной к взысканию задолженности в сумме 25 100,9 тыс. руб.

В ходе проверки на запрос Счетной палаты Учреждением предоставлена информация о том, что в 2014 году Федеральной службой судебных приставов прекращено 9 исполнительных производств на сумму 25 100,9 тыс. руб. по взысканию задолженности по арендной плате, из них: 1 на сумму 4 746,1 тыс. руб. в связи с отсутствием имущества должника, 1 на сумму 1 832,2 тыс. руб. по причине банкротства юридического лица, 4 на сумму 18 180,2 тыс. руб. в связи с ликвидацией юридических лиц, 2 на сумму 78,2 тыс. руб. в связи с невозможностью взыскания, по 1 на сумму 264,2 тыс. руб. в связи с открытием конкурсного производства.

Решением Нижнетагильской городской Думы от 26.01.2012 № 1 утверждено Положение об основаниях и порядке признания безнадежной к взысканию и списания задолженности по неналоговым доходам, подлежащим зачислению в бюджет города Нижний Тагил (далее по тексту - Положение № 1).

Статьей 2 указанного положения определены основания признания безнадежной к взысканию задолженности по неналоговым доходам и ее последующего списания в случае ликвидации и банкротстве юридического лица, прекращении исполнительного производства, в случае если у должника отсутствует имущество.

Согласно информации Финансового управления Администрации города Нижний Тагил в 2014 году Учреждение не обращалось с ходатайством о признании дебиторской задолженности безнадежной к взысканию.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Положения № 1 главный администратор доходов бюджета формирует предложения о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности по неналоговым доходам и обращается с ходатайством в комиссию.

Учреждение при наличии оснований для признания безнадежной дебиторской задолженности в сумме 25 100,9 тыс. руб. с соответствующим ходатайством в комиссию не обращалось.

Таким образом, Учреждением в нарушение требований п. 2 ст. 3 Положения № 1 в 2014 году не приняты меры по признанию дебиторской задолженности в сумме 25 100,9 тыс. руб. безнадежной.

По данному нарушению Учреждением представлены пояснения о том, что списание безнадежной к взысканию дебиторской задолженности не проводилось в связи с отсутствием юридического сопровождения. В 2015 году работа по признанию безнадежной к взысканию дебиторской задолженности организована и начала проводиться.

Пояснения Учреждения подтверждают факт указанного нарушения.

10. В нарушение требований действующего законодательства не произведена государственная регистрация отдельных долгосрочных договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований государственная регистрация 5 долгосрочных договоров (на срок более одного года) аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, общей площадью 21 877 кв. м. кадастровой стоимостью 37 414,5 тыс. руб., до настоящего времени не произведена. Информация по ним представлена в таблице № 1.

Таблица № 1

№ п/п	Арендатор земельного участка	Номер договора аренды	Дата заключения договора аренды	Срок действия договора аренды	Площадь земельных участков, кв. м
1	МУП «Тагилэнерго»	27в-2010	18.03.2010	27.02.2015	706
2	ОАО "Тагилхимчистка"	1м-2013	07.06.2013	17.07.2027	2 252
3	МУП «Тагилэнерго»	71в-2014	07.07.2014	18.06.2024	10 420
4	МУП «Тагилэнерго»	108в-2009	16.10.2009	04.08.2024	8 088
5	ЗАО «Тагилэнергосети»	6м-2012	17.01.2013	03.11.2020	290

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства не произведена государственная регистрация отдельных долгосрочных договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Учреждением представлены пояснения о том, что в соответствии с условиями договоров аренды земельных участков обязанность по государственной регистрации договоров возложена на арендаторов.

Пояснения Учреждения не опровергают вывод о нарушении требований действующего законодательства в части обязательной государственной регистрации договоров аренды, заключенных на срок более одного года. Согласно п. 3 ст. 165 ГК РФ, если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, другая сторона имеет право в судебном порядке потребовать совершения соответствующей регистрации.

В целях устранения выявленных нарушений, в соответствии со ст. 19 Положения о Счетной палате города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 29.09.2011 № 29, в адрес МКУ «Центр земельного права» вынесено представление от 25.12.2015 № 8, в котором предложено:

1. Принять меры по взысканию в бюджет города дебиторской задолженности по доходам от аренды земельных участков.

2. Обеспечить надлежащее исполнение бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджета по взысканию в бюджет города платежей в виде арендной платы за земельные участки, в том числе качественной (своевременной и в полном объеме) претензионно - исковой работы.

3. Принять меры по взысканию в бюджет города пеней, начисленных в ходе проверки, в сумме 351,0 тыс. руб.

4. В случае несвоевременного внесения арендной платы своевременно и в полном объеме производить начисление пени в соответствии с условиями заключенных договоров аренды земельных участков.

5. Принять меры по взысканию с ОАО «Тагилхимчистка» задолженности за пользование земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, в сумме 946,3 тыс. руб.

6. Принять меры по взысканию в бюджет города арендной платы, заниженной при определении годового размера арендной платы, в сумме 102,5 тыс. руб., а также по возврату (зачету) излишне начисленной арендной платы в сумме 378,3 тыс. руб., в случае обращения арендатора.

7. Обеспечить соблюдение Положения о порядке определения размера арендной платы при расчете арендной платы по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

8. Внести в бюджетный учет соответствующие изменения в части отражения излишне начисленной арендной платы по договорам аренды земельных участков, заключенных по результатам торгов, на сумму 62 961,7 тыс. руб.

9. Внести соответствующие изменения в бюджетный учет в части уточнения бюджетной классификации с учетом требований Приказа Минфина РФ № 65н и Приказа Финансового управления № 212-ОД на сумму 2 848,3 тыс. руб.

10. Привести в соответствие с требованиями Инструкции № 157н ведение аналитического учета расчетов по поступлениям по арендаторам. Обеспечить ведение карточек учета средств и расчетов и (или) журналов операций расчетов с дебиторами по доходам.

11. Обеспечить проведение обязательной инвентаризации финансовых активов и обязательств перед составлением годовой бюджетной отчетности в соответствии с требованиями Закона № 402-ФЗ, Инструкций № 157н и № 191н.

12. Внести изменения в бюджетный учет в части устранения допущенных ошибок на сумму 32,5 тыс. руб. по договорам аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

13. Принять необходимые меры в соответствии с установленным порядком для признания дебиторской задолженности в сумме 25 100,9 тыс. руб. безнадежной к взысканию.

14. Устранить нарушение требований действующего законодательства в части государственной регистрации по пяти договорам аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 19 Положения о Счетной палате города Нижний Тагил Учреждению предложено в месячный срок со дня получения представлений уведомить Счетную палату о принятых решениях и мерах по результатам рассмотрения представлений.

Кроме того, Учреждению предложено представить в Счетную палату в десятидневный срок со дня получения представлений информацию о принятых мерах дисциплинарного взыскания, лишении или уменьшении размера премии работникам, допустившим нарушения, отраженные в акте проверки.

Отчет и информация о результатах проверки МКУ «Центр земельного права» направлены в Нижнетагильскую городскую Думу и Главе города Нижний Тагил.

Материалы проверки направлены в Прокуратуру Ленинского района и ММУ МВД России «Нижнетагильское».

Председатель Счетной палаты В.Н. Платунов

Возврат к списку