Размер:
A A A
Цвет: C C C
Изображения Вкл. Выкл.
Обычная версия сайта
Нижний Тагил | официальный сайт Версия для слабовидящих Версия для слабовидящих
официальный сайт города
НИЖНИЙ ТАГИЛ
Версия для слабовидящих
Документы Общественной палаты

Программа «Развитие гражданского общества»

Предложения в проект подпрограммы «Город общественного согласия»

Целевой вектор: Вовлечение граждан города, городских сообществ в процесс местного самоуправления, реализации их прав на осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения, достижения общественного согласия по приоритетным направлениям развития города.

Задачи:

- определение и реализация актуальных задач и инновационных форматов взаимодействия городских сообществ во благо города и горожан;

- привлечение дополнительных ресурсов некоммерческих организаций и общественных объединений, а также добровольческого потенциала и граждан к решению социально - значимых проблем местного сообщества;

- повышение уровня социально ориентированной активности населения;

- расширение многообразия и распространение социальных практик гражданского общества;

- развитие механизмов учета общественного мнения и обратной связи при принятии решений органами местного самоуправления, согласования позиций по различным общественно-значимым вопросам;

- формирование культуры гражданского участия и коллективных гражданских действий.

Стратегическое видение будущего

Важнейшим условием сбалансированного городского развития является наличие согласия между различными городскими сообществами, органами местного самоуправления и бизнесом по приоритетным направлениям развития города. Достижение этого согласия требует решения задач, направленных на совершенствование и поддержание системы общественного самоуправления, качественных изменений в деятельности некоммерческих организаций, укрепления межсекторных связей, внедрения инновационных форматов взаимодействия городских сообществ, так как развитие и процветание города, а значит всех его жителей, зависит от каждого городского сообщества и определенного им вектора своего развития.

И учитывая многообразие городских сообществ, существующие форматы их взаимодействия в решении социальных вопросов (например, таких как поддержка и защита института семьи и детей, экологии, общественного контроля, жилищно-коммунального хозяйства и т.д.) необходимо развивать условия для обеспечения эффективной системы местного самоуправления, базирующейся на принципах партнерства органов муниципальной власти, бизнеса и городских сообществ во благо города и горожан.

Разделение власти на государственную и местную предполагает существенно более высокую степень вовлеченности граждан в систему управления на местном уровне. Действенный механизм вовлечения – деятельность некоммерческих организаций, так как общество, состоящее из граждан, имеет свою структуру - общественные организации. И в развитии взаимодействия с социально ориентированными некоммерческими организациями прямая заинтересованность у местной власти, так как власть и СО НКО имеют схожие цели и интересы.

Характеристика некоммерческого сектора

В настоящий момент некоммерческий сектор города Нижний Тагил представлен 255 организациями, из них: 162 - общественные, 39 – органы ТОС, 18 – профсоюзные, 36 - религиозные. Количество тагильчан, объединенных некоммерческими организациями: 198 078 человек.

В структуре некоммерческого сектора представлены организации всех типов и видов. Объектами заботы социально ориентированных НКО являются различные целевые группы (Приложение…). Разнообразен и уникален перечень социальных услуг (Приложение …).

Сектор представлен, в основном, «взрослыми» организациями, что подтверждает нижеприведенная таблица:

Продолжительность деятельности НКО

Количество организаций

до 5 лет

12

старше 5 лет

80

старше 10 лет

94

старше 20 лет

22

старше 30 лет

1

старше 40 лет

1

старше 60 лет

1

старше 70 лет

1

старше 80 лет

7

255

Руководители некоммерческих организаций, в основном имеют высшее образование (196 руководителей).

Опыт и социальную активность некоммерческих организаций подтверждают следующие результаты деятельности:

год

объемы помощи, оказанной различным категориям населения

участие в региональных и федеральных грантовых конкурсах получены гранты

2009

8699111 рублей

1 166 811 рублей

2010

7 630 945 рублей

2 816 000 рублей

2011

9 833 724 рублей

2 796 000 рублей

2012

17 288 321 рублей

4 360 000 рублей

2013

14 494 677 рублей

2 838 800 рублей

2014

14 420 587 рублей

4 187 000 рублей

2015

10 828 892 рублей

3 800 000 рублей

2016

24 476 108 рублей

5 158 775 рублей

Взаимодействие с органами местного самоуправления

Программным документом, определяющим взаимодействие органов местного самоуправления и некоммерческого сектора, является СОГЛАШЕНИЕ о взаимодействии Администрации города и некоммерческих организаций в продвижении и защите общественных интересов, заключенное на слете НКО в феврале 2014 года. Реализация настоящего Соглашения осуществляется в следующих формах:

- целевой финансовой поддержке социальных проектов некоммерческих организаций и общественных объединений (субсидия из средств муниципального бюджета);

- финансовой поддержке общегородских общественно значимых мероприятий, проводимых некоммерческими организациями совместно с администрацией города;

- безвозмездного использования муниципального имущества во время проведения общегородских общественно значимых мероприятий, проводимых некоммерческими организациями;

- предоставление на безвозмездной основе помещений для достижения общественно полезных целей;

- информационная поддержка и освещение деятельности некоммерческих организаций;

- совместная разработка и реализация целевых социальных программ и проектов;

- предоставление информации о реализуемой в муниципальном образовании социально-экономической политике;

- оказание методической, консультационной, организационной помощи.

Всего на условиях безвозмездного пользования некоммерческим организациям выделены 74 помещения.

Системно оказывается финансовая поддержка НКО из бюджета города Нижний Тагил:

Формы поддержки

/

год

Гранты из бюджета города

(кол-во получателей/ сумма)

Муниципальный заказ НКО

(кол-во получателей / сумма)

Прямое финансирование НКО

(кол-во получателей / сумма)

Поддержка НКО из фонда непредвиденных расходов

(кол-во получателей /

сумма)

Субсидии

(кол-во получателей / сумма)

2003

5 / 174 000

2004

10 / 380 000

2005

10 / 400 000

3/ 365 000

2 / 250 000

1 / 30 000

2006

12 / 460 000

3 / 100 000

2 / 409 422

1 / 30 000

2007

13 / 500 000

12 / 665 000

2 / 460 000

3 / 136 500

2008

15 / 600 000

3 / 755 000

7 / 505 190

2009

12 / 600 000

2010

36/ 2 696 905

2011

45/ 4 776 740

2012

45/ 2 372 000

2013

40 / 4 900 000

2014

29 / 3 300 000

2015

25 / 4 200 000

2016

1/1 200 000

2017

17 /2 400 000

Представители общественных организаций входят в 48 коллегиальных органов, созданных в органах местного самоуправления, участвуют во всех публичных слушаниях

Активность населения

Основными организационными формами осуществления местного самоуправления выступают формы прямого волеизъявления граждан - референдумы, муниципальные выборы, сходы, собрания граждан, публичные слушания, конференции граждан, правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление, представляющее собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (микрорайонах, кварталах, улицах, дворах и территориях поселений, не являющихся муниципальным образованием).

Из всех форм участия в реализации местного самоуправления больше всего людей задействовано в выборах:

Электоральная активность населения

Наименование выборов

Дата проведения

Явка
избирателей

Выборы депутатов ГД РФ

04.12.2011

53,07%

Выборы Президента РФ,
депутатов Нижнетагильской городской Думы

04.03.2012

62,08%

Выборы Главы города Нижний Тагил

14.10.2012

44,65%

Выборы Главы города Нижний Тагил и депутатов Нижнетагильской городской Думы VII созыва

10.09.2017

42,7%

Явка избирателей на выборах Главы города Нижний Тагил 14 октября 2012 года составила 44,65%. Это ниже, чем явка избирателей на выборах депутатов Государственной Думы в декабре 2011 года и выборах Президента РФ и депутатов Нижнетагильской городской Думы в марте 2012 года. По сравнения с явкой по области, то явка избирателей в Нижнем Тагиле 14 октября 2012 года одна из самых высоких. Также и 10 сентября 2017 года явка в Нижнем Тагиле составила 42, 7%, что почти в 2 раза выше, чем в Екатеринбурге. Лояльность действующей власти тагильчане продемонстрировали тем, что процент голосов отданных действующему Главе города составил 90, 72 %, а действующему Губернатору 62,16 %.

Активность населения в рамках деятельности неформальных сообществ (неформальные сообщества - сообщества и группы без образования юридического лица и без какой-либо регистрации, члены которых объединены идеей, лидером, проблемой, субкультурой, местом, формой общения, хобби и пр. осуществляющие деятельность, направленную на реализацию прав, свобод, интересов и потребностей граждан).

В карте городских сообществ отмечено 190 неформальных сообществ, действующих на территории города.

В социальных сетях представлены 5383 группы, характеризующиеся заметным присутствием в социальных сетях. Численность самой многочисленной является группы составляет 114524 чел.

Активность тагильчан характеризуется также организацией публичных мероприятий:

пикеты – 112 (в 2013 – 38, в 2014 – 90, в 2015 - 54), шествия – 8 (в 2013 -1, в 2014 -2, в 2015 - 1), автопробеги – 1 (в 2013 – 0, в 2014 – 2, в 2015 - 0), мероприятия религиозных организаций – 3 (в 2013 -10, в 2014 – 14, в 2015 -17).

Год/количество публичных мероприятий

митинги

пикеты

шествия

автопробеги

Мероприятия религиозных организаций

2013/67

12

38

1

-

10

2014/170

30

90

2

2

14

2015/108

32

54

1

-

7

2016 /151

29

112

8

1

3

9 м 2017 г/188

38

145

4

1

1

В то же время население города еще слабо вовлечено в другие формы самоорганизации граждан. Участие населения в работе добровольных объединений, в различных коллективных действиях и мероприятиях находится пока на достаточно низком уровне.

Распространение также получил способ участия в общем деле «из дома» :

1) Обращения к Главе города:

год

Всего обращений

Общая почта

Интернет-приемная Главы города

Электронная почта

2012

4199

2353 - 56,04%

725 - 17,27%

585 -13,93%

2013

7694

3513 - 45,66%

2189- 28,45%

562 -7,30%

2014

6623

1336-20,17%(принесено лично)

711 -10,74

3038-45,87%

1030-15,55%

2015

6138

1264 - 20,59%

2378 -38,74%

1274 -20,76

2016

5513

861 - 15,62%

1781 - 32,31%

1616-29,31%

2) Обращения, поступившие на «Городской контроль»:

2015 г – 706;

2016 г- 4517.

Основные тенденции в сфере общественных отношений

Основными тенденциями в сфере общественных взаимоотношений на территории города являются:

- в структуре третьего сектора (без резких изменений количества НКО, входящих в реестр) сохраняется тенденция роста только органов территориального общественного самоуправления (тогда как для УрФО характерно очень слабое развитие территориального общественного самоуправления);

- отмечается рост неформальной активности жителей, в том числе активных в социальных сетях;

- новые информационные и коммуникационные технологии (увеличивая поток информации и уровень осведомленности граждан) являются причиной не только позитивных процессов, но протестной активности тагильчан;

- новые субъекты гражданского общества организованы иным способом, нежели НКО, и придерживаются альтернативных ценностей включенности, участия и инноваций (к наиболее востребованным формам организации можно отнести использование социальных медиа для мобилизации ресурсов; добровольческие сообщества, привлекающие волонтеров к новым видам деятельности на местном уровне);

- распространение также получил способ участия в общем деле «из дома» (например, подача интернет-петиций, электронные подписи в поддержку чего-то или кого-то и подобное);

- низкий уровень гражданского участия, определенный доминированием в массовом сознании государственно-патерналистских установок, а также неверием в результативность гражданских инициатив и действий; низким уровнем межличностного и социального доверия, недостаточным пониманием людьми роли общественных объединений и организаций.

К сильным сторонам следует отнести:

- наличие в городе развитого третьего сектора, представленного организациями всех видов и типов;

- сложившуюся систему взаимодействия социально ориентированных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления в достижении общественно значимых интересов;

- ориентированность большинства НКО на решение социальных проблем, стремление к сотрудничеству с органами власти в решении этих проблем;

- активность некоммерческих организаций во внесении и реализации инициатив, осуществлении благотворительной деятельности;

- наличие ресурса для развития условий взаимодействия некоммерческих организаций с городскими сообществами для продвижения ценностей гражданской активности населения.

К слабым:

- низкую социальную активность граждан в проявлении прав и обязанностей граждан;

- различный уровень компетентности руководителей некоммерческих организаций, их готовности к получению государственных полномочий на исполнение социальных услуг;

- отсутствие долгосрочного планирования деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций;

- недостаточную открытость (прозрачность) деятельности общественных организаций;

- дефицит ресурсов НКО;

- недостаточность взаимодействия с городскими средствами массовой информации по информированию жителей города о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

- неустойчивые горизонтальные связи внутри сектора некоммерческих организаций;

- порядок формирования отдельных институтов гражданского общества, заложенный законодательно (например, порядок формирования Общественной палаты, общественных советов при органах местного самоуправления, когда совет формируется самим государственным органом, не способствует тому, чтобы в совет вошли люди, способные продвигать интересы гражданского сообщества);
- отсутствие организаций, входящих в реестр поставщиков социальных услуг;

- бессистемную благотворительную деятельность бизнеса во взаимодействии с некоммерческим сектором.

Возможности:

- совершенствование нормативной правовой базы для внесения и реализации гражданских инициатив;

- разработка и внедрение новых форм взаимодействия органов местного самоуправления с городскими сообществами;

- развитие условий для обеспечения гражданского участия в принятии решений по вопросам местного самоуправления;

- оказание поддержки деятельности СО НКО, разработка и реализация совместных проектов.

Угрозы:

- неопределенность роли НКО в обществе, отсутствие критериев для оценки их вклада в улучшение жизни людей;

- нечеткость федерального, регионального законодательства;

- недостаточное финансирование полномочий органов местного самоуправления;

- усложнение порядка регистрации и ликвидации НКО в органах Минюста, предоставления отчетности;

- влияние СМИ, интернет-ресурсов на деструктивную активность населения;

- миграционные процессы;

- распределение финансовых ресурсов на мини-проекты, препятствующие формированию крупных национальных НКО.

Ожидаемые результаты:

1) Увеличение числа тагильчан, вовлеченных в решение вопросов местного самоуправления:

- в рамках деятельности НКО;

- городских сообществ;

- через реализацию гражданских инициатив;

2) Изменение структуры сектора, соответствующей социальным потребностям тагильчан;

3) Увеличение количества органов территориального общественного самоуправления;

4) Увеличение количества некоммерческих организаций, вошедших в реестр поставщиков социальных услуг

Программные мероприятия

1) Совершенствование муниципальных нормативно-правовых актов в целях вовлечения граждан города, городских сообществ в процесс местного самоуправления, обеспечения реализации их прав на осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения (Общественная экспертиза нормативно-правовых актов в рамках деятельности Общественной палаты, разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы органов местного самоуправления);

2) Реализация мероприятий по разработке инновационных форматов взаимодействия городских сообществ во благо города и горожан (проведение Форума активных граждан (раз в три года), проведение мероприятий по применению IT решений в деятельности НКО, созданию стратегий коммуникаций);

3) Реализация мероприятий по привлечению дополнительных ресурсов некоммерческих организаций и общественных объединений, а также добровольческого потенциала и граждан к решению социально - значимых проблем местного сообщества (проведение конкурсного отбора на предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям из средств местного бюджета, проведение мероприятий по внедрению Конкурса малых грантов в целях создания системы инвестиций в НКО, поддержки интернет-ресурсов НКО, создание Единого Центра Современных Компетенций (функции: обучение руководителей и сотрудников, обеспечение безопасной и прозрачной финансовой деятельности, эффективные упаковка и продвижение проектов; сбор, анализ и предоставление результатов о социальных трендах, современных вызовах и т.д, помощь в поиске сотрудников, волонтеров), создание группы мониторинга социального капитала (с функцией разработки показателей эффективности НКО), создание (территориального) фонда местных сообществ;

4) Реализация мероприятий по повышению уровня социально ориентированной активности населения; по формированию культуры гражданского участия и коллективных гражданских действий (реализация мини-проектов НКО для вовлеченности тагильчан в благотворительность на своих локациях; разработка проектов с использованием технологичных решений и создания интересных активностей для привлечения широкого круга доноров и благополучателей,проведение занятий «Школы блогеров»);

5) Реализация мероприятий по расширению многообразия и распространение социальных практик гражданского общества (через деятельность Общественной палаты, проведение конкурсов «Инициатива», «Гражданское общество – это мы!», ведение Карты городских сообществ, реализация проектов «Социальное предпринимательство», «Лекториум», «Открытые лекции», Конкурс годовых отчетов НКО

6) Реализация мероприятий по развитию механизмов учета общественного мнения и обратной связи при принятии решений органами местного самоуправления, согласования позиций по различным общественно-значимым вопросам (в рамках деятельности Общественной палаты, Совета национально-культурных объединений города, Совета некоммерческих организаций, Ассоциации председателей ТОС).

Игроки сферы социальных преобразований

- применение IT решений как главное условие устойчивости и лидерства любого НКО;

- создание стратегий коммуникаций, оснащенных адекватным бюджетом;

- создание новых инструментов, которые позволят защищать, анализировать и в то же время предоставлять информацию обо всех финансовых операциях организации;

- обучение специалистов НКО операционной деятельности, планированию, командной работе, маркетингу или пиару;

- повышение уровня вовлеченности тагильчан в благотворительность на своих локациях;

- использование технологичных решений и создание интересных активностей для привлечения широкого круга доноров и благополучателей ;

- создание Единого Центра Современных Компетенций (функции: обучение руководителей и сотрудников, обеспечение безопасной и прозрачной финансовой деятельности, эффективные упаковка и продвижение проектов; сбор, анализ и предоставление результатов о социальных трендах, современных вызовах и тд, помощь в поиске сотрудников, волонтеров)


Возврат к списку